对电子监管系统的思考

　　2006年1月24日，苏州三星电子有限公司生产的931台空调成功通过电子监管系统出口美国，标志着苏州检验检疫局电子监管建设取得了零的突破。随之而来的是企业上线数量的快速增长，目前，苏州局辖区内成功上线的企业已达253家，成功核放报检批次达9000多批。

　　电子监管，不仅对企业来讲是个新生事物，就是对于那些在一线从事具体工作的检验员来讲，也有一个从陌生到熟悉的过程。通过一年的运用，电子监管所体现的优势日趋明显，给一线的检验员们留下了深刻的印象。

　　首先，电子监管系统的实施可使对出口产品的监管更加有效。出口电子监管系统是利用信息化手段对出口产品从原料、生产工艺、半成品、成品、包装、仓储、运输等过程进行全面把关和监督管理，将检验检疫工作提前介入和渗透到出口产品的生产环节中，督促企业从产品生产的各个环节实施品质控制，有效地提高了出口产品的质量。

　　其次，电子监管系统的应用对企业提高质量管理水平起到了促进作用。电子监管系统不仅可以对产品进行有效的全过程监管，还可以对企业体系的运行情况实施监管。通过电子监管系统，局端可以设置监管周期、设定体系监管计划等，定期对企业的管理体系运作进行监管，保证企业质量管理体系的平稳运行。

　　第三，电子监管系统对加快通关速度，提高运作效率，降低企业物流成本起到了积极作用。以往企业报检常常要经过数据录入、预约、下厂、制证等环节，众多环节的设置，势必影响放行速度。运用电子监管系统后，由电子监管系统根据局端设置的抽批频率抽批，或实施检验，或自动放行，企业获得的信息反馈明确清晰，免去了企业的舟车劳顿之苦，同时也降低了检验员结果登记、拟制证稿等工作的强度，缩短了放行的时间，加快物流速度。

　　第四，电子监管系统有利于帮助企业跨越产品出口技术壁垒，提高企业应对贸易风险的能力。电子监管系统具有法规标准和风险预警功能，因此可以帮助检验员确定合适的检验标准，有助于企业及时了解新的技术规定和法规，降低产品设计成本和风险。

　　当然，在一年多的运用过程中，我们对电子监管系统的进一步完善也有着自己的建议。

　　一是电子监管系统软件还需改进。有些企业规模较大，报检人员分布于不同厂区，位于不同的网络内，但企业注册代码只有一个，不能分别安装系统。或者有些企业业务量较大，需多个报检员同时操作，但目前电子监管网络版似乎还不能顺利运行，给报检带来不便。另外，电子监管系统企业端界面中很多选项不能自动带到下一步，有些做错的单子不能删除，造成界面内数据堆积等等。

　　二是由于电子监管系统中的数据主要还是靠企业主动申报，因此电子监管系统中数据的准确性有赖于企业诚信体系的建设。关于这一点，苏州局已经在着手研究相关策略了，主要考虑的是电子监管系统与企业的ERP系统(企业资源管理系统)直接对接，由企业的ERP系统将监管点上的各项数据实时发送到电子监管系统的局端，这样检验人员就可以随时看到企业真实的生产信息，包括各项数据、表格、分析图表等，并根据各项数据向企业发送监管指令。如果电子监管系统与企业生产管理系统能成功对接并推广的话，那么就能实现由人工输入数据到系统自动采集数据的转变，这样不仅减轻企业数据录入的工作量，也保证了数据的真实性、时效性。

　　三是如何根据出口产品生产环节，按照风险高低原则，设置有针对性的监管点。目前出口产品已有数千种，如何确定产品的关键点，设置监控项目，笔者认为，主要还是应该着重于“安全、卫生、环保”等项目上，例如电气产品的绝缘耐压、接地措施，纺织产品的甲醛含量、pH值等，而对于产品具体的性能，由于产品千差万别，在电子监管系统中是否有必要一一列出，还值得讨论。

　　不可否认，自应用集企业申报、电子评判、电子核放为一体，并具有法律法规查询、风险预警提示、标准查询等功能的电子监管系统以来，我们能实时地获取企业出口产品质量控制的动态信息，真正实现了远程申报、电子检验、自动核放，达到了有效监管、快速放行的目的。今后，我们应当充分利用这个系统，进一步研究如何更合理地确定检验监管标准，更好地实现数据采集和自动评定核放，实现检企信息共享，共同把电子监管的实施推向深处、实处。