江苏张家港检验检疫局打造新型进口食品监管模式

　　江苏张家港检验检疫局以建成的江苏进口食品监管样板为阵地，先后向地方政府、企业争取2000余万元，在系统内率先打造“三专一特”进口食品监管模式，保障口岸进口食品安全，力促外贸稳定增长。今年1月至10月，张家港口岸累计进口油脂、肉类、葡萄酒等各类食品150余万吨，货值逾20亿美元，进口量在江苏乃至全国保持领先。

　　专业的查验平台

　　近年来，张家港葡萄酒等食品进口业务量迅猛增长，逐渐成为地方经济新的亮点和增长点，如何保障进口食品质量安全，维护消费者生命健康，成了检地双方共同的关注点。

　　“我们先后投入900多万元，建立以葡萄酒为先导的进口消费品集散中心，稳步推进‘江苏外高桥’建设。”江苏张家港保税区管委会副主任王惠忠表示。

　　在地方政府的支持下，张家港检验检疫局高标准建设进口预包装食品集中监管平台、进口肉类集中查验平台、进口油脂集中监管区，积极打造江苏进口食品检验监管样板，提升口岸进口食品检验监管水平。

　　在进口预包装食品集中监管平台上，该局先后建成进口食品集中查验平台、集中仓库及检验检疫办公区等，所有硬件设备设施均提档升级，所有装备具备全天候查验能力，既有效压缩了分散查验检验的环节和成本，又杜绝了逃漏检、进口不合格食品擅自销售、使用等问题的发生，降低了进口食品风险。同时，优化检验流程，实现“模式再造”，有力促进了进口葡萄酒等商品的物流集聚。今年，张家港经过备案的进口葡萄酒代理商增加了一倍多，葡萄酒进口量同比增长2倍，有望达到300万升。

　　“以前进口葡萄酒都是放在普通仓库里，没有专门的恒温仓库储存，影响了很多高端酒的品质和价值，现在，这些问题都迎刃而解了。”张家港保税区进口葡萄酒交易市场物流部经理黄健高兴地说。

　　在进口肉类集中查验平台上，该局争取码头企业支持，在口岸一线筹建智能化查验监管平台，对码头设施设备和检验检疫监管场所进行升级改造，建成符合国际标准要求的冷链物流平台和查验管理设施，保证检验检疫监管各环节环环相扣，无缝对接，降低或化解进口肉类检验检疫监管工作风险。

　　“当初我们对投入900万元资金建设冷库等监管平台还不理解，但一年我们就收回了成本，真感谢检验检疫部门。”张家港永嘉集装箱码头有限公司副总经理王锦才高兴地说。今年1月至10月，张家港安全进口肉类8.3万吨，货值1.7亿美元，同比分别增长2.1%和18.5%。

　　专业的检测平台

　　“为了满足‘快进快出’的服务承诺，我们把实验室建设作为全局的中心工作，为保税区进口消费品市场的仓储、物流、展示链等提供强有力的支持，打造快速高效的通关通检环境，提升口岸核心竞争力。”张家港检验检疫局局长韦锋表示。

　　建成江苏首家葡萄酒检测实验室。按照国内外葡萄酒检测标准要求，投资500万元购置全自动葡萄酒分析仪、二氧化碳分析仪、安捷伦7890气相色谱仪等专业检测设备63台套，组织开展“葡萄酒掺假及农药残留量检测技术”等科研项目和葡萄酒品种及产地鉴别等方面的研究，与酒类相关的52个检测项目全部获得CNAS认可，为保障进口葡萄酒质量提供了可靠的技术储备。聘请马来西亚籍四级品酒师为顾问，开办葡萄酒学院，培养建立葡萄酒检测团队，该局俞晔同志成为江苏检验检疫系统唯一的三级女品酒师。

　　2012年10月，江苏检验检疫局批准张家港检验检疫局成立葡萄酒检测专业实验室。该实验室建立以来，累计完成42家企业的181批葡萄酒、2520个样品检测工作，检测指标数达12636个，完成标签预审核715张，标签不符合整改率为45%左右，标签审核周期有效控制在一周之内，进口葡萄酒业务检测周期从原先的三周缩短至10天。

　　“张家港检验检疫局进口食品监管、服务保障民生等工作富有前瞻性，难能可贵，还把技术优势、文化元素有机融合在一起，非常好。”张家港市政协主席单玉珍由衷地说。

　　除了打造葡萄酒检测实验室，张家港检验检疫局还根据本口岸进口植物油实际，加大粮油实验室建设力度，先后投入2000多万元强化硬件设备，近300项检测项目通过CNAS认可，在全系统率先开展植物油特征项目风险分析和甄别，全国首次在混合橄榄油中检出溶剂浸出油，进口植物油产业集聚优势日益凸显。张家港口岸年均进口量保持在160万吨以上，占江苏四成以上、全国二成。今年8月，该实验室成功晋级“国家队”，获批筹建国家食用植物油检测重点实验室。

　　专业的信息平台

　　“张家港检验检疫局进口肉类工作现场查验条件最规范、文本资料收集最好、软件系统最有特点，尤其是开发的进口肉类智能化管理系统，完全可以在系统内推广。”国家质检总局食品局局长钱琎这样评价。

　　据张家港检验检疫局动物检验检疫科科长陈飞介绍，进口肉类智能化管理系统包括国检端、代理端和冷库端，涵盖进境肉类境外货物寻踪、官方证书甄别、抽样规则设定、样品盲送管理、现场实时监控、指运地点锁定、货物流向溯源以及电子化文件管理、数据统计、专家咨询等十大功能。利用该系统可实现证书核查、许可证核销、口岸查验、抽送样、冷库监管、货物调离、实验室检测以及信息沟通等环节电子化管理，能够对进境肉类实现全过程监管。

　　进口肉类如此，那葡萄酒等食品进口呢？

　　为了给消费者提供溯源、防伪查询服务，树立进口食品质量品牌，张家港检验检疫局探索倡导并参与地方政府开发“张保真”二维码溯源系统，对从张家港口岸进口的消费品张贴二维码标签，实现从国外原产地、进口口岸、途中GPS监控、进出卡口、进库、在库、出库、流向等各个环节的严格监管，做到从产地到舌尖的全程防伪和追溯，为国内消费者严格把关。

　　“以往，每一批检验合格的进口葡萄酒都会发一个检验证书，但商品进入市场后，无法进行有效追溯，导致后续市场滋生各种安全隐患。”张家港检验检疫局食品检验监督科科长刘强介绍，“有了这个二维码后，消费者就可以用手机扫描查询酒的信息了，比如，在哪个酒庄生产的，什么时候装瓶的，在哪个码头运走的。”

　　用手机扫一扫，就能看到葡萄酒的“身份证”，就能了解它的“前世今生”，这对消费者来说，又多了一层保障。

　　特有的监管模式

　　近年来，张家港检验检疫局依托建成的进口食品监管样板，创新监管模式，提升口岸检验检疫核心能力，在系统内率先探索形成进口食品“集中查验、集中仓储、集中监管”的“三集中”管理模式，为全系统加强进口食品监管提供借鉴和示范。

　　集中查验。根据特殊监管区“境内关外”产品申报特点，借助检验检疫监管样板全天候查验能力的查验平台，实现对进口食品入区预检验和进口分批核销的集中查验，提高查验放行效率。采取“一线检验、二线核销放行”的便捷措施，优化业务操作流程，将取样、检验关口前移，进一步简化流程，通关、放行时限比原来提前30天，货物通关速度明显加快。

　　集中仓储。在张家港保税物流园区东区环球仓库内设立集中监管仓库，总面积近9000平方米，并按功能分为常温食品存放区、恒温仓库、整理区、隔离区、查验区、办公区等10余个功能区域，为进口食品提供全方位仓储服务，解决了以往进口食品存放散而乱的问题，提高了物流效率。整理区内配备整改、分拣、打包、搬运产品所需的工器具，满足食品卫生要求。在各功能区安装16路高清数码视频监控，实时掌控各个工作环节。

　　集中监管。通过集中查验和集中仓储，对所有进口食品从申报、取样、检验、处理、放行等环节实现集中监督管理，既提高了工作效率，又减少了企业成本。在后续监管方面，建立进口食品二维码防伪追溯管理体系，为辖区内通过正规渠道进口的食品提供“护身符”，打击假冒伪劣，维护消费者利益。同时，督促企业建立健全进出境申报货物进出仓储管理的票据、证单、台账等食品档案资料，强化进口商主体责任的落实。

　　面对日益复杂的食品安全形势，张家港检验检疫局将继续大力推进进口食品监管核心能力建设，强化技术支撑，提高监管能力，把好进口食品质量关，打赢食品安全保“胃”战，彰显人民质检风采，提升质检为民成效。