福建厦门检验检疫局实施法检制度改革

　　10月3日，几只来自印度尼西亚的蚊子幼虫悠闲地在水中游弋，它们还不知道自己连同赖以容身的旧飞机轮胎，已经被检验检疫人员盯上。10余天后，它们的神秘身份揭晓：国际检疫性传染病黄热病的传播元凶——“埃及伊蚊”。福建厦门检验检疫局在全国首次从集装箱货物中截获这一重大疫情。

　　10月31日，国家质检总局新闻发布会通报了近期口岸检验检疫部门防控人体传染病和动植物疫情几起案例，厦门检验检疫局从加纳刺猬黄檀中截获万只红火蚁、从香港入境飞机中发现11只老鼠也在通报之列。

　　国门防线捷报频传，骄人的成绩来自先行一步的经验。厦门检验检疫局率先全国实施法检制度改革，严格履职、勇于创新，在构建自主把关体系、保卫国门安全方面探索出了一条新路。

　　寻找“金点子”

　　业务创新必先解放思想。厦门检验检疫局通过思想动员、集思广益，得出构建检验检疫自主把关体系必须具备3个条件。

　　首先，要有阵地，就是要建设检验检疫监管区。在现实运作中，厦门检验检疫局将码头及其周边场站作为主体，提供自主把关体系的物理依托和前提，侧重于法治质检，着眼于“抓质量、保安全”，要点是有效把关。

　　其次，要掌握全部的进出口货物信息，具备现代化的管理手段。进口数据的庞大性、复杂性决定了检验检疫部门必须以信息化平台为主干，构建自主把关体系的管理基础，侧重于科技质检，着眼于“强质检”，双重兼顾有效把关和通关便利。

　　第三，必须促进贸易便利化，实现检、政、港、企多赢。为此，厦门检验检疫局以提速减负增效为核心，以是否有利于贸易便利化作为自主把关体系成败的试金石，侧重于和谐质检，着眼于“促发展”，要点是通关便利。

　　在这样的思想驱动下，厦门检验检疫局业务创新势如破竹。继全国第一个检验检疫电子闸口系统试点运行后，很快实现进出口企业的全面电子监管；继全国检验检疫系统支持促进口岸物流便利化现场会在厦召开后，交通运输部、国家质检总局又联合推广厦门交通-质检部门合力提高口岸工作效能的成功经验……如今，该局又率先全国探索法检制度改革。

　　抢占“制高地”

　　海港口岸，哪里是进出口监管的“兵家必争之地”？

　　答案当然是码头。作为进口监管的第一道防线和出口监管的最后一道关隘，码头是进出口监管的“制高地”。

　　然而，由于没有规范的查验场地、确定的查验时间，检验检疫工作被形象地称为“三查”——岸边查、路边查、厂边查。一线检验检疫人员每天根据货物的存放地点和货主的预约，辗转各个收货企业，追着货物、集装箱跑，常常每组查验人员后面都跟着一批候检企业的车队。这样的“被动检”不仅费时费力，而且质量安全风险的可控性很差。

　　“一定要依照检验检疫法律法规建立一个物理区域，将货物集中起来实施检验检疫查验。”在这样的新理念指导下，厦门检验检疫局依托码头开展集中查验，辅以周边集装箱场站，检验检疫监管区在东渡口岸率先成形。

　　如今，仅东渡港区就拥有38.5万平方米的集中查验场。厦门检验检疫局辖区已形成了覆盖海空港，涵盖所有重点敏感商品，建设规范、分布合理的集中查验场库布局，实现了对进出口货物的独立查验和独立放行。

　　打造“金钥匙”

　　“有效把关，如果不能掌握全部进口货物信息，应当依法检验检疫的货物只要伪装为非法检货物就可能逍遥法外。”因为根据我国法检制度，非法检货物无须向检验检疫部门报检。“我们的创新是在即使没有报检的情况下，也可以全部采集进出口货物的信息，这是一把破解逃漏检难题的金钥匙。”厦门东渡检验检疫局局长杨述明如是表述。

　　厦门检验检疫局率全国之先，从独立于报检、报关信息之外的数据资源中，采集到完整、真实的进出口货物信息。该局通过与交通运输部门合作，从船舶代理单位提取舱单信息，依托电子口岸平台，使采集到的数据与企业报检数据实现对碰。

　　舱单数据既可以弥补检验检疫部门非法检货物数据空缺，又可以与报检数据相互验证，开辟了进口货物全申报、出口货物信息全采集的新渠道，不仅为全监管奠定基础，而且促使电子闸口管理水到渠成，货物进出码头必须得到闸口放行指令，检验检疫监管实现了闭环式管理。

　　电子闸口系统与检验检疫监管区相得益彰，真正实现了“管得住、放得快”，一方面是不合格检出率稳步增长，另一方面是通关效率显著提升，地方经济活力进一步释放。

　　2013年前10个月，仅东渡口岸就有效拦截了进口不合格食品、工业品740批次4.36亿美元，截获日本输入的电子垃圾，全国首次截获豌豆细菌性疫病菌、乌克兰樟子松原木蠹虫、澳洲高粱混杂的黑高粱、放射性超标近7倍的进口石材等一系列重大输入性安全风险货物。与此同时，每个集装箱通关时间缩短1.75天、通关成本降低200元，每年为企业创造效益近1.2亿元。