食品安全法：减少概括性词语 增加法条可操作性

　　11月21日，中国消费者权益保护法学研究会、中国卫生法学会、北京首都农业集团有限公司共同召开《食品安全法》研讨会，围绕10月29日国务院法制办公室公布的《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称“送审稿”）提出修改建议。

　　研讨会首先肯定了食品安全立法工作的重要意义。中国卫生法学会副秘书长苏俊表示，作为一个食品生产和消费大国，我国的食品安全标准与国际先进水平还有较大差距，与人民群众的健康需求还有较大差距，我国食品安全的形势面临着严峻的考验，食品安全方面的立法、司法和执法亟待进一步加强和完善。

　　“送审稿中最值得称道的就是假一赔十的惩罚性措施。”对于食品安全法的修订草案，中国消费者权益保护法学研究会常务副会长曹三明肯定了其中的亮点，同时也表示，在社会转型的今天，各种矛盾与问题频发，尤其是食品安全的事件越来越受到大众的关注，为使食品安全的管理更加规范化、标准化，对《食品安全法》的探讨仍将继续。

　　中国消费者权益保护法学研究会副秘书长李伟民对送审稿提出了具体的修改意见，他表示送审稿从原来的104条增加到134条，在食品安全立法的规范和准确性上有很大进步，但是在具体法条中仍有待完善。“如第一章食品安全法的适用范围，包括生产、加工、流通环节，应增加对于食品源头的内容，比如乳制品的奶源管理。第三章的标题‘食品安全标准’应该修改为‘制定食品安全标准的原则和规范’。”

　　“概括性词汇加大了法律适用者的自由裁量，在一定程度上不利于法律条文的实现。”北京吉利大学法政学院院长李秀娟表示，此次送审稿中，第13条“有必要时”、15条“需要评估”、26条“及时公布”都属于概括性词语，在实务操作过程中，因为含义模糊，没有明确规定，各方对概括性词语有不同的解释，很容易导致互相扯皮、推脱现象的发生，法律条文得不到很好的实施，会大大降低法律条文的可操作程度。

　　在相关法条的可操作性方面，李秀娟也提出了自己的意见，她认为送审稿在生产经营者的自查制度、进口商主动召回义务以及因食品安全犯罪判处有期徒刑以上刑罚人员终身不得从事食品生产经营管理工作3点内容处存在操作性不强的问题。例如，生产经营者的自查制度中要求生产经营者定期对本单位安全状况监察，并在第113条规定了不遵守规定的处罚，包括责令改正、警告、罚款、停产停业、吊销许可证。规定中“定期”、“处罚”都存在可操作性不强、自由裁量过渡的问题。

　　研讨会认为，送审稿中解决了许多现实存在的矛盾点，弥补了之前《食品安全法》中不足之处，对指导食品安全行为、解决食品安全问题具有进步意义，但是也不应忽视送审稿中的不足之处，要对法条进行合理梳理，将概括性词汇尽可能具体化，加强与其他国家的沟通以求共同进步、加大公众对质量安全监管部门的监督力度。与会专家表示，现阶段以社会共治为食品安全发展主轴线是合理的，但是，未来我国的食品安全立法将向着预防为主的方向发展。