浙江宁波检验检疫局实施进出境风险管理纪实

　　诚信管理篇

　　企业缺失诚信，是进出口质量安全的最大威胁，也是进出口监管环节最大的风险。“以诚为基，降主体风险”，宁波检验检疫局希望通过抓源头管理，激励企业自觉履行质量安全承诺。

　　诚信缺失致危害

　　2007年9月12日，宁波北仑港集装箱船靠泊作业时发生爆炸起火，就是一件典型企业违法失信的案例。该事件中，发货人与代理相互串通约定瞒报出口货物的危险化学品性质，把一类爆炸品、三类易燃液体瞒报成塑料盘，逃避检验检疫对危险货物的运输包装安全监管，同时，导致船务公司将其作为一般货物实施装船运输，酿成爆炸事故。而曾被国家质检总局查处的“华新盛”买卖检验检疫证单案件、“钢管换米糕”案件以及频频发生的“骗单”现象等表明，企业不诚信给社会经济安全、外贸健康发展带来危害和威胁。

　　党中央、国务院始终高度重视社会信用体系的建设。今年10月25日，李克强总理主持召开的国务院常务会议上再次强调：完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规，处处受限”，要共同为形成诚信、公平、有序的市场秩序而努力。

　　党和国家的总体要求以及检验检疫实际工作中暴露出来的企业失信严重问题，促使质检人正视构建诚信体系的严峻性和紧迫性，思考诚信工作的重要性和必要性。

　　信用管理见成效

　　重提“诚信”这一古老而又现代的课题。从产品质量第一责任人入手，抓源头管理，推进社会信用体系建设，提升企业依法意识、诚信意识、质量责任意识，保障经济社会更有质量的发展。

　　“将企业分为A、B、C、D四类信用等级，实施分级管理”。通过“守信企业享便利，失信企业受惩戒”，使企业自觉遵守法律，履行质量安全承诺。宁波检验检疫局从2008年开始实施企业诚信管理，在增强企业诚信意识，促进企业整体信用水平提升方面有了成效。对比2007年和2008年宁波检验检疫局诚信守法专项稽查的情况，涉嫌违法企业占被稽查企业的比例从41%下降到19%，涉案货物批次占被稽查批次的比例从19%下降到9%。

　　“诚信建设是一项社会系统工程，需要多方努力，形成合力，持久推进。”宁波检验检疫局在自身建设的基础上，还积极融入地方诚信体系建设，推动社会诚信发展。

　　2007年开始，多次协助认定浙江省工商企业信用AA、AAA级“守合同重信用”单位，参与“宁波名牌”和“宁波市消费者信得过单位”等诚信企业的评选活动。2010年，与“信用宁波”建设牵头部门——宁波市工商局签署协议，将检验检疫所辖2万余家进出口企业信用信息纳入“信用宁波网”。随着诚信联合监管的深入，宁波进出口企业诚信水平不断提升。近两年来，宁波地区检验检疫A类企业以年均10%的比例增长。

　　诚信体系建规范

　　“没有规矩，不成方圆。”宁波检验检疫局在开始信用管理前，历时3年，探索建立动态信用管理体系和平台建设。2005年，启动诚信管理体系建设，建立了以“一个手册、两个办法、三个程序性文件”为核心的诚信管理体系。2006年，在系统内率先开发成功“出入境检验检疫企业信用管理系统”。2007年，受总局委托并于年底在全国检验检疫系统全面推广应用。

　　“以诚信企业为标杆，引领质量守信”。2008年开始，在抓企业“失信风险”的防范和控制基础上，宁波检验检疫局探索质量诚信示范引领建设。

　　对优秀农产品基地和优质农产品出口加大扶持力度，实施“白名单”制度。对列入名单企业的出口产品免予农药残留、重金属项目检测，大幅提升企业的出口速度。对产品质量稳定、诚信度好的企业，还实施“监测通检”措施，哈瑞公司苏总说：“实施监测通检措施，通检周期从10个~15个工作日缩短为1个~3个工作日。大大提升了公司的竞争力。”

　　2009年，宁波检验检疫局评选诚信百佳企业，2011年，酝酿AA级企业评选方案，2013年评选宁波进出口质量诚信企业，“以点带面，质量激励”，示范引领作用明显。浙江海通食品集团等6家宁波出口食品农产品企业被列为农业产业化国家重点龙头企业，宁波嘉谊食品有限公司被授予“中国质量诚信企业”称号，10家企业获评宁波市出口质量奖。在宏纬公司等一批AA企业的带动下，宁波地区20%的食品企业被评为检验检疫A级企业，近年来，全市未发生一起进出口食品质量安全事件。

　　风险监测篇

　　随着军事冲突的减少，各国越来越重视生命健康、生态环境、经济资源等非传统安全。转变理念、创新模式，在监管中，降低非传统安全“国门风险”。

　　前置评估降食品安全风险

　　食品安全是各国政府和消费者高度关注的问题，各国对进口食品或多或少均设置了检测项目。出口时，报检一批、抽样一批、检测一批的传统检验检疫监管模式已经跟不上国际物流的步伐。

　　“以出口欧盟的金枪鱼为例，检验检疫人员需要对每个集装箱进行9项微生物项目、4个重金属项目、组胺等方面的检测，检测周期需要10个自然日。企业原本月产量可达40个冷冻集装箱，实际出口箱量只能12个冷冻集装箱左右。”这是宁波一家食品企业，因为检测周期长碰到的出货问题。

　　出口食品检验监管深陷窘境，宁波检验检疫人痛则思变。

　　“构建风险管理体系，变后置检测为前置评估，从源头上防范出口食品的质量安全隐患。”在国际上，风险分析是世界各国用来保证食品安全的一种新模式。国家质检总局局长支树平也多次强调，要建立以预防为主的风险管理工作机制，把风险分析作为保安全的第一道防线。于是，对企业产品实施风险评估，如对羊栖菜致病微生物、加工中的化学危害、金属等物理危害进行风险评估后，给出一系列的风险控制结论和措施，出口时，不再一一对项目进行检测。

　　“由凭人工经验、靠大脑记忆向风险评估、由电脑控制转变。”宁波局应用风险分析理论，成功开发建设并有效运行了出口食品农产品风险管理系统。创新的16位编码技术自动识别报检产品，科学、精准自动地确定检测项目和抽测频率，检验监管效率提高了28倍。

　　“启动风险管理以来，每年宁波出口食品农产品遭国外违规通报大幅减少，出口食品农产品质量提升见成效。下一步，我们要紧跟中央精神，在构建开放型经济新体制下，在进口管理中用好风险管理。”宁波检验检疫局局长赵振拴掷地有声地指出方向。

　　全程监测降生命安全风险

　　“优化流程，通道监测”。日本3·11地震后，各国纷纷加强了口岸放射性的监测，宁波检验检疫局对所有进口废物原料和特定地区货物在入境口岸卸船即实施放射性监测，既快又准，2011年至今，不仅拦截了出口退运货物的放射性货物，也成功拦截了40余批逾万吨夹带放射性的废物原料。当然，拦截的背后，有他们为监测而做的准备和努力：配置先进的放射性检测仪，组织放射线检测应急演练，强化口岸核放射性监测的快速反应应急管理。

　　“忠于职守，坚守巡查”。2009年，甲型H1N1流感世界大流行，持续了一年多的疫情造成全球约1.85万人死亡，出现疫情的国家和地区达到了214个。口岸防疫压力巨大，每一次的登轮医学巡查，宁波检验检疫人丝毫不放松。

　　2009年7月的一天，卫生检疫人员在例行登轮医学巡查时，发现一名36岁的菲律宾籍船员体温偏高，疑似感染甲型H1N1流感病毒，实施消毒、提取样本，化验确诊该船员感染了甲型H1N1流感后，宁波检验检疫人向下一港的检验检疫局发出疫情警示通报，严防疫情扩散。

　　近3年，口岸卫生检疫中共发现阳性症状3200余例，检出艾滋病、基孔肯雅热、肺结核等传染病80余例，其中在入境旅客中检出浙江省首例、2012年全国口岸首例基孔肯雅热病例，有效地保障了国门安全，保护了人民健康。

　　随着国务院《危险化学品安全管理条例》的出台，进出口危险化学品及其包装检验监管向检验检疫提出新的挑战。遵循联合国GHS制度和TDG规则，2012年至今，宁波检验检疫局共发现并妥善处置危险货物泄漏10起，为人身安全、运输安全、环境安全保障写下新的篇章。

　　防控疫情降生物安全风险

　　随着国际贸易高速发展和国际交往活动日益频繁，伴随着“水葫芦”、“福寿螺”等各类外来生物的入侵。这些外来物种对农业生产安全、自然生态平衡构成了严重威胁，扰乱农林牧渔业生产、造成经济损失，甚至于危及人类的生命健康。2013年10月23日，在青岛召开的“第二届国际生物入侵大会”上，有专家介绍，我国是遭受生物入侵最严重的国家之一，据初步统计，目前入侵我国的外来物种已有540多种，其中大面积发生、危害严重的达100余种；从目前初步掌握的数字计算，包括松材线虫在内的13种主要农林入侵物种给我国农林业就造成了574亿元的直接经济损失。

　　“构建全方位外来有害生物防控体系，防控外来有害生物入侵。”宁波检验检疫局通过风险评估、境外预检、口岸检疫、境内监测等多种手段编织一张有效防控外来有害生物的大网，凭借快速、准确、特异、敏感的外来有害生物检测技术、鉴定、控制以及检疫处理技术、手段和方法，以精湛的技术应对复杂多变的国内外植物疫情，有效阻止外来有害生物传入。2012年，宁波检验检疫局在口岸一线截获各类有害生物756种11937次，其中进境种苗、种球等100多批次，从中截获了里夫丝剑线虫15批次，剧毒毛刺线虫9批次，苹果根结线虫10批次，山茶根结线虫4批次，马丁长针线虫1批次，葡萄茎枯病菌1批次，以上六类疫情均为全国口岸首次截获，国内尚无分布的报道。在进口粮食类产品中截获了20多种检疫性杂草，包括假高粱、豚草、毒麦、丝子属、齿裂大戟等。

　　风险警示篇

　　国家质检总局始终强调守住安全底线，在管理理念上更强调在监管工作中运用风险管理的理念、方法和手段，在强调产品风险管理的同时，也强调工作风险的管理。“收集评估信息，做好预警工作，是保障安全降低工作风险的途径。”

　　跟踪退货预警质量

　　近年来，受日益严峻的国际经济形势影响，欧美国家和地区贸易保护主义抬头，我国出口产品遭退运大幅增长。“是否因为质量问题被退运？”为了跟踪信息，形成监管闭环，从2006年开始，宁波检验检疫局率先在全国开展了出口退运追溯调查工作。

　　“跟踪数据，采集信息。”利用进口全申报系统，宁波检验检疫局实现对出口退货信息的采集。据统计，近5年，由宁波检验检疫局汇总的全国出口工业产品退货累计达20.5万批、货值105.7亿美元。

　　面对繁多的数据，“跟踪信息，寻找信息背后存在的质量问题”，宁波检验检疫局引入风险评估机制，按照产品风险等级，综合退货金额、频次，退运国家等因素进行布控，定期汇总分析各类产品退运原因，有针对性地开展调查。

　　记者在宁波昌华铜制品有限公司退货调查现场看到，检验人员正在调查一批从西班牙退运的阀门。他们发现阀门因胶水未完全干透就进行压力测试并烘干，导致螺纹与阀体间的胶水变少，出现泄漏情况。“我们一直想查找出原因。”该公司负责人严建强说，“退货调查的结论，对我们公司的产品质量控制有很大参考价值”。

　　“根据退运货物追溯调查结果，向国内企业及时发布风险警示通报，帮助企业采取各具针对性的应对措施，尽全力为企业减少损失。”目前，宁波检验检疫局发布技术性贸易措施的“千点工程”已惠及企业2500余家。

　　即时布控提示风险

　　“串联补丁程序”。检验检疫于2000年启用统一的业务管理系统，因为形式、监管方式的变化，其后，又开发了很多独立的子系统，将这些子系统对接到统一的业务管理系统，区域一体化系统发挥了作用。“出口食品农产品检验检疫风险管理系统”，通过一体化，连通种植养殖基地等信息库，拦截报检数据，实现风险评估结果的数据化管理。

　　“风险布控提示”，解决施检部门和检务部门的信息隔离问题。例如，在进出口危险化学品开检之初，宁波检验检疫局通过将《危险化学品名录》中的近600个HS编码维护到一体化系统，做出“可能为危险化学品”以及进一步确认是否为危险化学品的路径提示，解决了企业和检务受理人员不清楚所报货物是否为危险化学品的难题。

　　又如，在总局对废物原料国内收发货人作出警示通报，需要加严查验时，宁波检验检疫局再次通过一体化系统，使检务人员在第一时间获得加严查验的信息，并在第一时间向港区作出查验移箱指令，有效缩短了集装箱在港区的停留时间。

　　据统计，2013年，一体化系统累计维护集中审单规则67条，累计实现木质包装、集装箱检疫布控110462批次，疫区布控5327批次，CCC抽查81批次，废物原料布控85批次，农业转基因生物布控18批次，有效拦截了疫病疫情传入风险。

　　打击违法维护秩序

　　打击假冒检验检疫证书违法行为，是维护进出口贸易秩序和“中国制造”声誉的保障。2013年以来，宁波检验检疫局围绕中心工作，充分运用风险管理理念，扎实推进打击假冒证书专项活动向纵深开展。

　　2013年，通过国外官方通报、执法稽查、检验检疫监管等途径，宁波检验检疫局已查实假证35份。同时，宁波检验检疫局还分步推进了无纸化报检和无纸化通关，从源头上消除了买卖假证的隐患。

　　此外，“探索建立口岸查验风险管理新模式”。2012年以来，宁波检验检疫局在出境货物口岸查验中实施了风险管理，在减少了现场核查率的同时，加强了对商品风险、企业风险、贸易和物流规律等线索的风险分析，对内规范做法，对外加强重点布控，取得了明显成效。布控当年，现场核查货物的不合格率从上一年的1.95％提高到4.57％。其中，通过风险研判后，对重点货物的布控有效率达到了13.2%，查获了10余起涉嫌“骗单”的案件，涉案金额近百万元。