福建厦门检验检疫局推进法检制度改革

　　通关单无纸化、移动检验检疫……2013年来，福建厦门口岸通关不断“提速”。

　　“改革是我们事业发展的必由之路，没有改革开放的大环境，就没有检验检疫事业发展壮大的今天。”在厦门检验检疫局，这样的观点已经形成共识。在“敢想爱拼会赢”精神的鼓舞下，该局主动推进改革，转变职能，服务外贸发展，创造了一系列“厦门模式”、“厦门经验”。

　　7月底以来，该局继续先行先试，率先全国探索法检制度改革方案，主动拆除有形的“篱笆墙”，织就了一张确保国门安全的“隐形网”。

　　鸡蛋，从内部打破

　　鸡蛋，从外部打破是食品，从内部打破是成长。厦门检验检疫局局长詹思明号召全体干部职工：“既要敢于直面改革带来的挑战，更要看到机遇。借助改革机遇，破解长期存在的深层次问题，理顺内部管理关系，创造出新的、有特色的管理模式，我们的道路才能走得更宽更远。”

　　7月底以来，面对国家质检总局提出的法检制度改革总体部署，厦门检验检疫人没有茫然四顾，他们充分发挥聪明才智，快马加鞭地推进法检制度改革进程：成立6个专家组，召开5场座谈会，收集上千条意见建议，起草12个工作规章……以制度改革先行，方式手段跟进；整体设计、整体改革环环相扣；先易后难、稳步推进、加快进程。

　　在9月29日厦门检验检疫局法检制度改革宣传贯彻大会上，该局公布了法检制度改革的基本思路：进一步转变检验检疫管理方式，从重微观的质量检验监管调整为重宏观质量管理、从普遍检验监管调整为重点检验监管、从进出口检验监管并重调整为以进口检验监管为主、从管检一体逐步调整为管检分离。该局率先推行一套科学高效的质量安全宏观监管模式，实现了提高产品质量水平与促进贸易便利化的协调统一。

　　随后，一套具体方案“出炉”了：一是改革以商品目录为单一的法检目录调整方式，建立以“商品目录+技术法规”的法检目录调整方式；二是改革以法检目录报检批合格评定为核心的检验检疫监管制度，建立以企业质量安全保证体系合格评定为核心的检验检疫监管制度；三是改革以调整抽批率为核心的企业分类管理模式，建立以运用国际通行的合格评定方法为核心的企业分类管理模式；四是改革以检验检疫机构抽样检验检测为主的把关模式，建立以企业自验和第三方检验机构报告为主的把关模式。

　　改革，让潜能释放

　　改革，带来的是阵痛，释放的是潜能。正如国务院总理李克强在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上要求的，一定要改革创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。

　　厦门检验检疫局之所以能率先全国探索法检制度改革方案，一个重要的原因就是该局始终坚持改革，不断先行先试，向科学要效率。率先全国开发启用电子监管、电子监察等信息化系统，开展业务机制改革、通关便利化改革，初步构建起了一个口岸自主把关体系。

　　在这个体系中，该局构建起一个“以地方政府为主导、企业负总责”的出口质量安全格局；着力打造口岸信息化平台，通过参与地方电子口岸建设，实现了与船代、码头三方对于货物舱单信息的实时接收、实时传输，在不增加企业任何负担的基础上，做到进出口货物口岸信息的全采集。对外，借助电子闸口、电子监管等系统，综合运用风险管理、分类管理、诚信管理、监督抽查等手段，确保执法的合规性、统一性，实现科学监管、有效监管；对内，通过电子监察系统，有效规范自由裁量权，防控执法风险和廉政风险。

　　这种监管就像是一张隐形的“安全网”，既不影响企业正常通关，又可以在发现质量安全隐患时及时拉网，确保安全。

　　成效，正逐渐凸显

　　预计11月底，该局将出台法检制度改革的12项制度。不过，部分改革成效已悄然显现。

　　今年以来，该局不仅加强关检合作，全面实施通关单无纸化，每年可为企业节省1.4亿元成本；而且深化与港口、海事等口岸部门的合作，加快推进质检交通信息共享共用窗口建设和电子闸口推广合作项目建设，以实现对进出口货物信息的全面掌握，提高口岸工作效率。该局还在全省率先试点移动检验检疫，货物查验周期从1～2个工作日缩短为0.5～2小时，放行周期从0.5个工作日缩短为1分钟。

　　目前，该局质量安全示范区建设工作开展得如火如荼：继健身器材、LED电光源之后，福建首个出口汽车及其零部件质量安全示范区也顺利启动；疫情检出率不断提高，仅今年下半年就有多次重大检出，如在入境飞机上截获11只活鼠，从来自非洲加纳的刺猬紫檀原木上截获上万只红火蚁，从郁金香球茎上截获我国旅检口岸首例南芥菜花叶病毒等，安全把关捷报频传。