浙江温州市质监局：稽查服务全局 全局支持稽查

　　统计数据显示，自2012年开始探索建立大稽查体系以来，浙江省温州市质监稽查办案数量和质量明显提升，为规范市场秩序、促进地方经济转型升级发挥了巨大作用。

　　到2013年10月，温州质监系统共出动执法7.6万多人次，检查企业商店 3万多家，共立案查处案件3215件，销毁假冒伪劣产品1700万元，捣毁制假窝点167个，稽查执法上缴罚没款总额4295万元，占到了浙江省同期总罚没款的1/4，累计移送公安部门追究刑事责任案件51件，创历史纪录。

　　温州市质监局稽查支队支队长郑相春告诉记者，稽查工作新变化是因为温州局推行的大稽查建设思路，做到了稽查执法服务全局工作，全局动员支持稽查工作。通过建立大稽查执法指挥中心，该局建立了“统一指挥、全员参与、虚实结合、上下联动、层级管理、分别办理”的大稽查综合执法模式。凡是区域性、行业性、系统性质量安全问题开展的重大专项执法行动或查办大案要案，由指挥中心统一指挥，稽查支队、业务处室、技术机构以及相关县（市、区）局共同参与。同时创建跨区域执法模式，市域范围内涉及两个县（市、区）以上区域的执法行动，以市局指挥中心名义指挥调度各县（市、区）局执法力量开展工作。2012年来，组织开展了液化气（二甲醚）、“平安六一”酒类产品、油品质量、液化气充装站计量等专项执法行动达30余次，取得显著成效。在实际工作中，每次专项执法行动，温州市都会组织一次全市统一行动日，三级联动大排查，统筹技术手段保障稽查执法对技术需求，设立了计量检定、特种设备、产品抽样、标准信息技术保障专家库，根据实际执法工作需要组建专家组，指定专家组组长，为质监行政执法工作提供有效的技术保障。

　　该局还充分利用技术执法取得的经验，收集、汇编了《技术执法指导手册》。目前该局已广泛开展有电线电缆、汽油、阀门、食用油、白酒、交流开关、茶叶、化妆品、双氧水、液化气、水产品甲醛含量、珠宝玉石等产品以及地磅计量等技术执法专项行动。

　　大稽查体系一个重要组成就是建立系统外合作机制。该局主动与工商、安监、食药、检验检疫等部门签订行政执法合作备忘录，与公安、检察等部门建立案件联合查处和案件移送机制。利用行业协会、打假协作网开展稽查执法工作。上半年，联合日本自动车部品工业会（JAPIA）在瑞安举办了汽车配件知识产权交流会，会上，协会工作人员与执法人员开展多角度的交流与互动，增进了对汽车及零部件领域知识产权保护相关知识的了解和关注。

　　围绕大稽查思路，温州市质监局对稽查工作制度进行了梳理。

　　通过建立大稽查执法联席会议制度，把稽查执法纳入质监系统风险管理的重要环节。一方面，让稽查战线能全面掌握质量违法线索，另一方面，也让稽查办案获得的风险信息能及时通报相关业务管理部门。通过创新推行预警式执法与稽查指令书、稽查建议书、稽查约谈等制度，对重点行业、重点区域开展执法调研，挖掘潜在质量安全隐患并予以及时预警。对可能存在的产品质量问题、质量安全隐患及非故意性轻微违法行为的企业负责人推行约谈制度，告知企业及时整治质量问题或消除安全隐患。对热点、重点案件，则以《稽查简报》、《案情通报》形式及时通报风险管理部门、地方政府、行业协会等。温州市质监局局长王新亮说，实施大稽查制度，温州质监实现了综合管理、技术服务与稽查执法的深度融合，建立了纵横交错、上下互动的稽查执法网络，破解质监业务部门之间各自为政的不利局面，落实了全员执法的工作要求，形成了“内部整合、纵向联动，外部协作”的立体式稽查执法工作新格局。

　　国家质检总局相关负责人说，温州的大稽查探索实现了综合联合执法与技术执法结合，层级指挥和扁平指挥相结合，做到了执法保障到位、提升执法打假有效性，奠定了严格文明规范执法的基础，很有典型意义。