浙江宁波检验检疫局系列报道：一场效能“革命”

　　“搞绩效管理，工作带状态，创业有激情！”在浙江宁波，这几乎是各级检验检疫干部职工的感受。

　　近年来，宁波检验检疫局全面推行绩效管理，充分发挥绩效管理“尺子”、“镜子”和“鞭子”的作用，将“考人”与“考事”、官评与民评、内律与外律紧密结合，促进了行政效能、服务能力及社会满意度的提高，成为事业发展的重要推手。

　　绩效管理在宁波引发了一场效能“革命”。

　　“尺子”量工作

　　“党的十八届三中全会强调要优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革，要严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。对检验检疫部门来说，绩效管理就是一把‘尺子’，能衡量出一个单位发展的状况。”宁波检验检疫局局长、党组书记赵振拴坦言。

　　近年来，随着宁波检验检疫事业的快速发展，宁波检验检疫局的绩效考核办法几乎年年改革、年年翻新，不断有符合当前形势、顺应科学发展的模式和指标新鲜“出炉”——

　　绩效管理工作范围包括各分支局、宁波检验检疫局各处室、各办事处和各直属单位，系统内所有机构都纳入绩效考核范围，实现“全覆盖”。

　　同时，以总局绩效考核体系为纲，结合宁波特色，形成以局重点工作指标考核为拓展、以专项指标考核为支撑、以基础项指标考核为保障的三级考核体系。

　　“绩效考核办法的调整与优化，既重视推动各项工作发展和行政效能提升，又力求考核的客观公正。”宁波检验检疫局督查部门有关负责人介绍，“比如今年新的绩效考核加分标准，我们对在工作中采用新方法、取得创新性成果的牵头部门及配合部门分别予以加分。”

　　改革后的绩效管理机制，激活的是一池春水，带动的是一番事业。

　　近5年，宁波检验检疫局业务量保持年均25%的增长速度，诸如非传统安全研究、电子检验检疫体系建设、食品农产品风险管理、出口退货信息管理等工作都从这里走向全国检验检疫系统。仅去年，就取得了包括推动全国首个出口质量奖落地、推动宁波市在全国第一个把出口质量纳入政府绩效考核、推动宁波市在全国第一个启动全港“创卫”等全系统19个首次成果；今年以来，宁波检验检疫局质检信息专报工作还两次得到国务院副总理汪洋的批示肯定，一次得到全国政协主席俞正声的批示肯定。

　　考核是现代管理的基础，只有良性的绩效考核机制，才能推动事业持续发展。

　　“镜子”照业绩

　　绩效管理是一面“镜子”，能映照出服务区域经济发展的优劣。

　　记者从宁波检验检疫局办公室了解到，该局近年来在深化单位绩效管理、推动重点工作指标完成的同时，主动契合地方发展实际，大幅度提高服务发展类指标权重，集中优势资源，解决难点问题。

　　在全国首个将出口产品抽检合格率、出口产品遭国外退运及通报、产品质量安全示范区创建等进出口质量指标纳入宁波市质量强市工作绩效考核；首次将“免验、一类企业净增数和增幅”纳入宁波市开放型经济评价考核指标体系；将推动宁波建立特色市场采购出口商品监管示范区，筹建全国港口物流服务产业知名品牌示范区……

　　服务发展类指标不断加大的背后，是绩效管理的“指挥棒”在发挥作用。

　　翻开2013年宁波检验检疫局绩效管理工作办法，在服务区域经济发展领域，针对全市质量提升、全港创卫、示范区建设、应对技术性贸易措施等方面设置了10多项考核指标，服务发展类指标比例从前两年的21%提至今年的31%。

　　“我们对指标设置采取的是动态管理方式，把地方政府重视、质量发展密切相关的事项列为重点指标，发挥导向作用，持续加以改善。”该局督查科负责人举例介绍，“我们把出口质量安全示范区建设和出口免验企业培育等工作纳入绩效考核，通过两年的努力，目前已建成慈溪家电、余姚电器、鄞州服装等5个出口质量安全示范区，培育出口免验企业10家，居全国15个副省级城市第一。”

　　“鞭子”促规范

　　绩效管理是一根“鞭子”，能鞭策出效能的提升和赶超发展的动力。

　　宁波检验检疫局有在编人员1000余人，业务量居全国35个直属局第七位，近年来，用不到全国系统2%的编制承担了6%的业务量。如果工作效能不高，业绩自然无从谈起。

　　花繁柳密处拨得开，方见手段。今年以来，宁波检验检疫局进一步加强检验检疫业务流程管理，全面覆盖7大类业务，出境现场检验检疫、入境现场检验检疫、签证、实验室检测平均周期分别缩短4.2天、7.1天、0.4天和0.7天，检验检疫总周期环比下降37.3%。

　　“绩效管理的重点是机关效能建设，核心是作风建设。要通过设置绩效考评指标、实施效能问责等方式，逐步建立有利于转变职能、提高效率和改进作风的长效机制。”宁波检验检疫局办公室负责人说，该局通过机关效能突击检查、行政审批事项清理等措施，有力推动了效能提升和服务优化。

　　2013年初从宁波市委办公厅传来喜讯：在2012年度宁波市目标管理考核中，宁波局位居部省属驻甬单位第一名。至此，该局已连续5年获年度目标考核优秀单位。

　　宁波市民主评议机关活动中，宁波检验检疫局在由市委办公厅、市政府办公厅组织的12个方面、1200名各类专业技术人员代表、2000家企业、3000名城乡居民代表开展的“背靠背”评议中，在各垂直管理部门和单位中名列第四，社会满意度不断提升。

　　同时，宁波检验检疫局十分重视绩效管理结果运用，如，每年公开通报绩效考评结果和奖优罚劣情况；逐个反馈、督促整改，整改情况作为下一年度考评内容；把绩效考评结果作为干部职工年终绩效考核和干部考察、评先评优的重要依据。这样一来，宁波检验检疫系统干部职工躬身为民务实、助推科学发展的精气神就更足了，风气步步好转，业绩节节攀升。