湖北省蕲春县质监局积极推行质量体系认证

　　ISO9001质量管理标准是世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是目前较为先进的管理理念和体系。湖北省蕲春县质监局坚持科学发展观，积极应对入世挑战，加快与国际惯例接轨步伐，探索新形势下规范机关管理的新模式、新路子，在全省质监系统率先导入ISO9001质量管理标准，以国际中介机构的标准来衡量和认可质量技术监督工作质量，规范质量技术监督综合管理、行政执法和安全监察行政行为，推动全局各项工作跃上了一个新的台阶,促进了质监事业持续、健康、快速发展。他们的作法和体会：

　　一、紧扣三个环节，完善质量管理体系

　　健全完善质量管理体系是推行认证的前提条件，蕲春县局围绕“学我所做、做我所学、记我所做”十二字方针，紧扣关键环节，力求管理体系的科学性、系统性、符合性和可行性。

　　一是加强组织领导，严把全员参与关。推行ISO9001质量管理体系，领导重视是关键，全员参与是保证。蕲春县局成立了局长亲自挂帅的质量认证工作领导小组，任命一名副局长为管理者代表,具体负责质量认证的日常工作，在人力、财力和物力上予以充分保证，在春季培训中，召开全体干部职工贯标大会，采取集中培训、座谈讨论、请辅导老师讲课和赴江苏太仓等局学习取经的形式，开阔视野，增长见识，转变观念，提高认识。大家充分认识到质量管理体系认证工作的重要意义，由“要我做”变为“我要做”。在推行认证过程中，从贯标、编写文件到发布运行，我们严格执行签到制度，人员参与率达到100%，为推行认证奠定了坚实的基础。

　　二是坚持以人为本，严把培训教育关。全员素质的提高是推行认证的保障。他们把推行质量管理体系认证教育培训与“创建学习型机关”紧密结合起来，坚持每周五学习日制度，采取封闭式培训、外出学习取经、函授自学等多种形式，学习政治理论、科学文化、法律法规等业务知识和ISO9001系列标准，提高了全员政治素养和业务技能。从全局抽调9名中层干部进行为期7天的封闭式培训，全面掌握质量管理体系标准的要求，取得内审员资格，成为贯标的骨干力量，经常开展质量管理体系宣传教育活动，由他们为全局干部提供咨询服务，提高了全员的贯标工作能力和水平，为推行认证提供了良好的人力资源保障。

　　三是紧抓环环相扣，严把文件质量关。对服务型行政机关来说，如何把质监工作与从企业管理发展而来的ISO9001质量管理体系实现对接，将质量体系运行与质监实际工作相融合是首要，编写切合全局实际，符合质监工作要求的体系文件是关键。蕲春县局组织政治素质高、业务能力强且经过培训获得内审员资格的骨干力量编制文件，由管理者代表负责严格把关，最高管理者亲自审批，有效的保证了文件的可行性和适宜性。他们根据各单位各自不同工作职责范围，对现有的各类法律法规、工作规程、规章制度和质量记录进行重新收集和分类管理，确定了“科学公正、文明高效、满足要求、与时俱进”的质量方针，编制了1个质量手册、13个程序文件、14个作业文件和126种表格。质量管理体系涵盖了标准化、计量、质量的综合管理、行政执法和安全监察职能，对质监每项工作为什么做、何时做、做什么以及怎么做都进行了标准化的明确，让其始终处于受控状态。

　　二、坚持三个结合，确保体系有效运行

　　确保有效运行是推行质量管理体系的核心。在运行过程中，他们坚持“三个结合”，有效防止了管理体系与实际工作“两层皮”现象。

　　一是坚持体系运行与日常实际工作相结合。为提高工作效率，减少事务性工作量，他们认真分析ISO9001标准中要求的程序与记录，将其与原来日常工作中的文件相比较，把作用和目的相同或相近的合而为一，避免了重复劳动。如：将管理体系的《服务质量自查记录》与各单位的月工作总结结合起来。针对质监工作流动性较大，跟踪记录不完整这个较难解决但必须解决的问题，他们采取检查反馈单、电话跟踪及工作月报等方法，进行跟踪记录。针对少数同志业务工作指导思想不够端正，行政相对人质量法律法规意识不强的问题，他们通过业务培训、聘请行风监督员、案件回访、问卷调查等形式，加强与顾客进行沟通。全面推行政务公开，建立完善社会承诺服务和行业作风跟踪监督卡制度，及时反馈顾客意见，保证了行政行为的公正、公开、公平。

　　二是坚持评审检查与工作目标考核相结合。检查督促是落实和推动工作的有效方法。他们每月召开一次检查督办会，每季度进行一次内审，年终进行一次管理评审，各单位在评审会上汇报质量管理体系运行情况，对质量方针、质量目标、控制程序、工作流程等进行全面审定。在检查督促过程中，时间上，与季度小结、半年工作总结和年终工作总结结合起来；内容上，以工作目标为基础设定评审表单，将年初下达给各单位的工作目标考核与评审工作融为一体。对内审和管理评审中检查考核出来的不合格事项，及时启动预防纠正措施，确保落实到位。

　　三是坚持管理体系的持续改进与质监事业的持续发展相结合。持续改进是ISO9001质量管理体系的基本原则之一，是其保持活力和生命力的根本保证。他们对质量体系不断进行持续改进，每月对质量体系运行情况进行总结，通过总结发现质量体系的运行与实际工作不相适应的地方并加以调整和完善，使质量体系与质监的工作实际更好的融合，促进事业发展。蕲春县不断健全完善持续改进工作机制，加快发展步伐，以成败论英雄，以贡献定待遇，以政绩定位子，激励干群“八仙过海，各显神通”；持续改进用人机制，选拔干部一律竞争上岗；不断健全末位淘汰制，形成能者上、庸者让的激励机制；推行工资绩效制，奖不眼红，惩不手软，最大限度地激活人力资源。

　　三、实现三个提高，体系运行成效显著

　　运行效果的好坏，是检验推行质量管理体系认证的标准。通过实施ISO9001质量管理体系标准，蕲春县局的管理体系运作机制进一步优化，决策水平、工作效率和服务质量进一步提高。

　　一是改进管理模式，机关管理水平明显提高。他们确立了“职责明确”、“过程控制”、“预防为主”、“不断改进”的行政管理新模式，依据国家法律法规对质监各项工作的过程和结果实行了监控，对各质量目标的完成情况和过程的监视结果都有可行的测量和计量方法，改变了过去管理的粗放型和以定性为决策依据的管理模式，理顺内外工作关系，管理依据准确有力，实现行政行为的规范化和科学化，机关规范管理工作跨上一个新台阶。

　　二是规范工作程序，目标管理质量明显提高。通过质量体系运行，对所有工作过程和岗位工作进行规范化管理，从重结果到重过程，减少了管理过程中的随意性。对过去各项法律法规、政策文件和规章制度进行梳理整合，将各个工作环节和操作过程浓缩到三个层次的体系文件，使质监工作处于链条式的流水线作业过程中，一环一个岗位，一环紧扣一环，做到有章可行，有章必行。使责任界定、责任追究明确具体，有效解决“疏于管理、淡化责任”的问题，从源头上预防和治理不正之风，保证了依法行政。通过一年的运行，全局综合经济实力明显增强，自身建设实现飞跃发展，质监综合管理和行政执法进一步加强。全县产品标准覆盖率由原来的90%上升至98.5%,产品质量抽检合格率由原来的72%提高到83%，强制检定计量器具13850(台)件,强检率达98%，行政执法案件无过错率达到98%,特种设备安全事故率为零，干群持证上岗率达到100％，质检机构通过了“二合一”认证，计量机构通过了复查考核，检验检测原始数据准确率达到100％，各项指标均有较大幅度的提高。

　　三是树立部门良好形象，顾客满意度明显提高。顾客满意度是质量体系运行是否正常的最终检验。蕲春县局把标准化、计量、质量的综合管理、行政执法和特种设备安全监察作为覆盖的产品及其过程，把上级机关、综合管理对象、行政相对人、广大人民群众作为顾客。以顾客为关注焦点，强化服务意识，转变服务观念，变坐门等客为主动上门服务，变被动应付为真情相待，以贴心周到的“全程服务”赢得顾客满意。在服务地方经济建设中，他们帮助建立2000公顷珍稻农业标准化示范基地，为农业增产、农民增收、农村经济发展作出了积极的贡献；继去年成功引进200万元电动自行车项目，今年又引进500万元的全自动高档饼干生产线项目，招商引资工作受到地方党委、政府的好评。接待处理投诉举报案件200余起，为企业和消费者挽回经济损失300余万元，赢得社会各界的广泛赞誉。机关服务优质、快捷、高效，较认证前更热情、更主动、更周到，调查显示，顾客基本满意率达到100％。今年蕲春县局荣幸地被国家质检总局表彰为“全国质监系统先进单位”，被黄冈市委、市政府授予“文明单位”，在全县万人行风评议中被评为“人民满意单位”，树立了质监部门“科学、公正、文明、高效”的社会形象。