中国民航局试行《航班正常运行标准》

　　坐飞机，旅客对什么问题意见最大?有调查显示，排在第一位的是航班延误。与此同时，航班延误也成为一些旅客不愿乘坐飞机的主要原因。为此，今年中国民用航空局相继出台了八大机场不限起飞、缩短航班起降间隔等措施，以减少航班延误。

　　11月14日，民航局制定下发《航空公司航班正常运行标准(试行)》(以下简称《标准》)，将之前笼统的规定细化至分钟，规范工作人员的操作行为。长沙航空界业内人士接受记者采访时表示，此次将航空公司航班运行标准化，目的就是为了减少因人为因素造成的航班延误，提高航班正常率。据了解，这是民航局首次制定统一的航空公司航班正常运行标准。

　　背景

　　航班延误受诟病 民航局连出新举措

　　近年来，航班正点率受到越来越多旅客的重点关注。据中国民用航空局公布的《2012年民航业发展统计公报》显示，全国航班正点率为74.83%，是5年来最低。也就是说，2012年航班延误为5年内最高。“飞机容易晚点”成为不少乘客不愿乘坐飞机的主要原因，而更为准时的高铁成了旅客出行的新选择，无形中加重了高铁对航空业的冲击。

　　据了解，造成航班晚点的因素有很多，除恶劣天气等不可抗拒的客观因素外，更多的原因在于航空公司运行管理，即人为因素。业内人士介绍，一架飞机从起飞到抵达，需要通过航空公司、地勤、机场、空管等多个环节的共同配合，其中一个环节出问题，就容易影响飞机的正常运转，造成航班延误。

　　对于航班延误，民航局今年连续推出了多种举措和新规。包括在北京首都机场和上海虹桥、广州白云、成都双流等八大繁忙机场间起飞的航班推出“不限起飞”政策，即除了天气原因和军方活动之外，航班起飞不再受机场流量控制的影响。随后，民航局又下发《调整华北空域部分航线走向的通知》，部分以前飞经北京上空的航班将绕行，以缓解北京区域的空中拥堵，其中涉及长沙的有4条。

　　新规

　　国内航班办登机手续少于10分钟

　　《标准》包括离港航班、到港航班、中转旅客运行保障等5个部分。记者发现，在《标准》中，航班各保障环节的运行标准均有明确规定，所有操作环节都精细到分钟。

　　关于旅客办理登机手续的时间，《标准》规定，国内航班一般不晚于航班计划离港时间前90分钟开始办理乘机手续，国际航班不晚于离港时间前120分钟开始办理，值机柜台关闭的时间不应早于航空公司公布的截止时间。95%的国内航班经济舱旅客乘机手续排队及办理时间不应超过10分钟，头等舱、公务舱旅客的等候时间最长为5分钟;95%的国际航班经济舱旅客不应超过20分钟，头等舱和公务舱旅客不超过5分钟。

　　旅客等候“摆渡”时间不超10分钟

　　同时规定，旅客在停机坪行走距离大于10O米时，宜提供摆渡车服务。重要旅客、头等舱/公务舱旅客应使用贵宾摆渡车摆渡。应有专人为旅客提供上、下摆渡车的引导服务。旅客在贵宾摆渡车上的等候时间不应超过5分钟。旅客在普通摆渡车上的等候时间不应超过10分钟。

　　空客A380型起飞前55分钟开始登机

　　此外，《标准》对旅客登机时间作出细化：空客A380型飞机应在预计起飞时间前55分钟开始组织登机，类似波音B787和空客A330型251座以上飞机，登机时间为预计起飞时间的前45分钟。其余型号飞机，均为航班预计出发时间的前40分钟。停靠廊桥的航班，最晚在起飞前5分钟，登机口关闭。

　　对于国际航班的第一件行李传送时间，不能晚于飞机停稳后40分钟，最后一件行李传送时间不晚于飞机停稳后70分钟;国内航班的这两个规定时间分别为30分钟和50分钟。

　　解读

　　减少人为因素造成的航班延误

　　“这个标准比较严格，应该是第一次由民航局出面制定统一的标准。”11月14日，长沙某航空公司一位不愿具名的工作人员介绍，对于航空公司航班正常运行标准，之前并没有统一标准，而是每家航空公司根据自身情况，制定从办票到登机各个环节的所需时间，严谨程度各不相同。

　　这位工作人员指出，此次标准对保障进离港航班的廊桥对接、客梯车、摆渡车、牵引车等环节到位和完成时间作出明确说明。针对航班机型大小和航班性质，对机务维修、客货舱开闭、客舱清洁、餐食及机上供应品供应、航油加注、舱单上传送达、货邮行李装卸、机组到岗、办理乘机手续、登机等环节的工作时间一一提出了要求。

　　“主要是为了减少因民航内部因素造成的航班晚点。”他说，现在航班正常是民航群众路线的重点，所以要统一各航空公司航班正常运行的标准，明确要求做到及时发布飞行计划和航班动态信息等，客舱门关闭不晚于航班计划离港时间，并要求每个航空公司据此标准再制定或修订实施细则。

　　据了解，在《标准》下发前不久，民航局还印发了机场航班运行保障标准，包括10个章节,主要包括航班信息、航空器始发、航空器过站、旅客流程、除冰雪等。

　　建议

　　建立航班延误补偿机制

　　不过，不少市民认为，仅仅加强业内监控还不够，还要建立公开透明的解释渠道。市民夏小姐说，有次她从杭州乘飞机回长沙，因长沙暴雨，飞机只能在深夜迫降武汉。这本是不可抗拒的天气原因，但航空公司却拖延了2个小时，才告知旅客真正原因，让大家很气愤。

　　“我多次碰到航班延误，但都没有得到过赔偿。”经常乘飞机出差的长沙某公司副总经理刘先生认为，对于航班延误达一定时间的旅客，航空公司应该学习外国的优秀航空公司，主动予以相应的补偿。而目前在国内，往往都是在旅客与航空公司矛盾激化后，航空公司迫于压力才进行补偿。

　　市民王先生说，他今年在美国凤凰城中转飞机时，因前趟航班天气原因误了时间，他错过了前往洛杉矶的航班，当天又没有去往目的地的航班了，于是美国航空公司对此延误进行了赔偿，包括免费酒店住宿及机场接送、现金赔偿266美元等。而在国内，航空公司一般不会做出这样的赔偿。因此，他建议各航空公司建立补偿机制，对航班延误的旅客进行一定的经济补偿。