拓宽集中查验内涵 探索“报检前检疫”

　　集中查验模式的开展，使入境货物检验检疫工作日趋规范化、专业化、集约化，但现行的空运入境货物卫生检疫或包装检疫模式也存在一些不足。如：

　　检疫前有疫情扩散风险。目前，空运入境货物途经机坪、货站、驳运车辆、海关监管仓库等地多次调拨转运后，检验检疫部门方能对其实施入境检疫，这种模式可能导致某些检疫风险不能被及时发现。

　　检疫前环节耗时较长。对依法需实施卫生处理或需对其包装物、铺垫材料实施动植物检疫查验的货物来说，从报检、单证流转、查验部门理单、分派任务到实施检疫、放行，整个流程一般需2个工作日，而每批货物实际检疫的时间一般不超过20分钟。

　　检疫对象存在盲区。因航空运输的特殊性，空运货物往往被放入航空集装器中或被集中叠放在托板上；航班落地后，除机坪直转的货物外，入境货物均进入货站，由货站操作人员将货物从航空集装器中取出或从托板上拆离下来，再分拨到各监管仓库。这些航空集装器或托板作为货物的装载设施周转于全球不同的口岸，有利于病媒昆虫的传入或传播。但目前，检验检疫机构一般情况下不对航空集装器、托板等装载设施实施入境检疫。此外，根据海关转关货物管理办法规定，除动物废料、废塑料、废运输工具等，其他进出口货物均可办理转关手续。而对实施转关的入境货物，尤其是一些仅做卫生处理或包装检疫的入境货物，可能存在目的地和检验检疫部门因无相关信息而无法对其实施入境检疫的情况，存在检疫盲区。

　　为进一步完善集中查验模式，拓宽集中查验内涵，上海机场检验检疫局（以下简称“机场局”）在上海局领导和相关职能部门的指导下，经调研，提出了开展“报检前检疫”工作的设想：即货物在入境的第一时间、第一环节[即在货站拆箱（板）环节，此时货主或其代理人尚未向检验检疫机构申报]，检验检疫就对其（包括国际、国内中转、转关在内的所有入境货物）实施入境卫生检疫查验（但不涉及特殊物品等产品本身的卫生检疫内容）及其装载设施[例如航空集装器（箱）、压舱板、垫板等]、包装物及铺垫材料的动植物检疫查验。

　　如货物来自疫区、或已被检疫传染病污染的、携带病媒昆虫的、携带禁止进境物的，有木质包装且木包装无IPPC标识或有病变的、有放射性指标超标等情况的，检验检疫查验人员就在货站现场实施卫生处理、木包装采样或将货物移送至指定场所作进一步处理，检疫结果可通过PDA即时录入指定信息系统。

　　收货人或其代理人申报/报检时，检务部门可根据已录入的查验信息进行布控及核查。如查验合格或已完成卫生处理及检疫处理的，即可放行；如须做进一步检疫处理或须进行其他查验项目的，再按现有货物查验流程操作。

　　通过前期近一年的摸底调研、可行性分析、配套信息系统开发、设施设备筹备等工作，上海机场局自今年6月起，分别对两家货站的部分航班进行了测试，取得了良好成效。报检前检疫模式使得检疫工作与理货同步进行，极大地缩减了货物施检时间（可将原来平均2个工作日的施检时间缩至0.5天左右，甚至是零时间）加快了通关速度，节约了空运物流成本。同时，监管范围从200余家仓库缩小至几座货站，大幅提升了检疫工作时效性。测试期间，共完成报检前检疫10123总单批次、其中在1153总单批次中检出不合格情况，不合格比例达11.4%，明显高于2012年2.2%的查验不合格比例，提升了检疫工作有效性。

　　报检前检疫工作仅限于对入境货物、分运行李及其装载设施、包装物、铺垫材料等涉及可能携带病媒昆虫、木包装、来自疫区等内容的检疫。通俗地讲，就是对货物外包装的查验，并不涉及货物本身品质的检验检疫内容。因此，开展报检前检疫工作并不是在原有基础上增加了一个检疫工作环节，而是将原先在收货人或其代理人报检后才能实施的检疫工作提前至货站理货环节。因为报检前检疫工作是与货站理货同步操作，检疫内容也仅涉及外包装查验，所以实施报检前检疫工作并不会改变货物现有的操作流程，也不会延长货站现有的理货时间。同时，还可节约单证流转、查验部门理单、分派任务和货物施检的时间。当收货人或其代理人进行申报时，如果该货物无须做进一步检验检疫，则可同步获得放行指令，做到“即报即放”。如货物须做进一步检验检疫，则仍按现有流程操作，对收货人或其代理人而言，还是一次检验检疫查验流程。

　　报检前检疫工作丰富了集中查验内涵，实现了入境检疫全覆盖，消除检疫盲点，最大限度降低了疫情传入和传播的风险，以确保国门安全，而且缩短了货物的施检时间，降低了空运物流总成本，在支持和配合中国（上海）自由贸易试验区建设、促进经济贸易发展的工作中，必将起到积极作用。