关于广西北部湾口岸实施通关同城化的思考

　　通关同城化的可行性分析

　　广西北部湾口岸通关同城化，指对于从北部湾口岸进出口的货物（出入境人员和交通工具），可选择在任一北部湾口岸申报，按要求选择通关口岸，而无论在哪个口岸通关，享受的便利和税费率都相同。对于同一笔业务，进出境业务行政相对人只申报一次，全部查验部门共享有关信息，实施一次查验、一次放行。进口货物的第一入境口岸仅对集装箱或货物实施必要的检疫及检疫处理，施加封识，货物未清关前接受全程监管，在最后入境口岸完成检验检疫、完税通关；出口货物由货物所在地口岸查验部门实施检查检验，施加封识，最后出境口岸的查验部门按规定抽査放行，无需二次申报。出入境人员和交通工具可在北部湾区域内任一口岸申报，均在第一入境口岸完成对入境人员和交通工具的入境检査检验，在最后出境口岸完成对出境人员及交通工具的出境检查检验。

　　北部湾口岸通关同城化，对广西乃至我国中南和西南地区的经济发展都具有划时代的意义。第一，有助于把广西北部湾经济区建设为我国中南和西南战略发展的新支点。囯务院总理李克强在2013年7月视察广西时提出，广西北部湾经济区可成为我国中南西南战略发展的支点。广西壮族自治区党委书记彭淸华要求把钦州建成战略支点的脊梁。口岸通关同城化有助于落实国务院总理和自治区领导的指示，充分利用北部湾的港口口岸优势发展经济。第二，有利于提高北部湾口岸通关便利化水平。在北部湾实现口岸通关同城化，能够有效提高口岸通关效率，全方位提高北部湾口岸竞争力。通关便利化水平的提高，无疑有利于增强口岸吸引力，吸引更多的人员、货物和运输工具从北部湾口岸进出国境。第三，有益于广西经济社会发展，使广西与全国同步建成小康社会。广西北部湾区域的经济发展是整个广西建成小康社会的关键。而北部湾口岸通关同城化是广西开放型经济发展的重中之重，因此，口岸通关同城化有益于广西小康社会建设。

　　需要解决的四个问题

　　口岸通关同城化的问题主要就是口岸通关协同问题。口岸运作效率提高与严密监管之间存在一定的矛盾，把矛盾处理好了，既可做到管得住，又可做到通得快。

　　一要解决政务信息、商务信息和物流信息共享问题。在北部湾经济区，各査验部门之间的政务系统没有实现信息共享，而本部门内部信息孤岛现象也较为严重。商务、物流信息系统信息共享很有必要，有助于效率的提高。

　　二要解决口岸建设资金投入不足问题。口岸通关同城化必须有相应的资金投入。多年来，北部湾的口岸基础设施建设投入不足，制约了港口口岸的发展。每年国家通过口岸征收了大量的进口环节税，但口岸建设的资金压力留给地方政府。

　　三要解决政策法规限制问题。要实现北部湾口岸通关同城化，必须突破现有政策法规的限制，解决法规冲突问题。要解放思想，科学制定并实施同城化管理的规章。有的事权在国家有关部委，需要自治区政府出面争取支持；有的事权在广西口岸查验部门，需自治区口岸办公室协调，各口岸查验部门积极参与，争取各方支持。

　　四要解决口岸协调管理体制机制问题。就机构设置而言，目前国家口岸办公室设在海关总署，自治区口岸办公室设在商务厅，广西各地市口岸办设在商务局。14个地巿中，只有柳州市设口岸管理委员会，其余均设口岸办公室。各县、区的口岸办公室大多数为独立机构。在日常工作中，口岸协调管理难度大。因此，口岸通关同城化，首先要强化口岸协调管理职能，加强口岸查验部门之间的联系，简政放权，创新体制机制，优化通关管理模式。

　　推进通关同城化四大措施要跟上

　　要继续建设北部湾电子口岸。广西电子口岸建设取得了一定的成绩，但整个北部湾区域的口岸通关信息共享水平还比较低。在数据大集中的基础上，把北部湾区域内各查验机构的信息管理系统整合为互相连通、信息共享、快捷审批放行的“大通关”平台，为实现口岸通关“一次申报、一次查验、一次放行”的新模式打好基础，推行政务信息系统、商务信息系统和物流信息系统的高度融合，为北部湾外向型企业和相关物流服务企业提供便捷的信息服务。

　　要大力建设北部湾无水港。充分利用北部湾区域内钦州港口岸、北海港口岸和防城港口岸等海港口岸的优势，在内地开展无水港建设。在“属地申报，口岸验放”的基础上，结合北部湾口岸的实际创新无水港管理模式。可把南宁保税物流中心作为试点，不断总结经验，把成熟的无水港建设管理经验推广到广西区内其他城巿乃至我国中南、西南的城市。无水港的建设有利于整个北部湾经济区的发展，有利于其战略支点作用的发挥，有利于口岸通关同城化。

　　要改革和健全口岸通关管理体制。一是在国家层面继续深化口岸管理体制改革，理顺各种关系；二是学习发达地区做法，把口岸协调管理机构设在政府办公室或单设为政府组成部门。口岸办公室可更名为口岸委员会，主要负责人由政府秘书长或副秘书长兼任，增强政府对口岸的协调管理力量，强力推进口岸通关同城化工作；三是在各查验机构内部进行制度创新，试行同城化通关管理模式，顺利推进北部湾口岸同城化。只有从根本上解决体制机制问题，才能有效地推进改革创新，科学推进口岸通关同城化。

　　要统一口岸通关时效和税费征管标准。在北部湾区域的任何一个口岸通关，应当享受一样的口岸服务。特别是在报关报检受理、口岸查验和放行的环节上要实行统一的时效限制，全面提高北部湾口岸的通关效率。在税费征收问题方面，应统一税费征收流程、标准等，杜绝乱收费行为。海关审价的最高限额也应统一，打破目前独立审核的局面，避免出现同一种货物在北部湾不同口岸进口，海关估价不同的现象。