浙江舟山检验检疫局：后续监管促贸易权利回归

　　滋生短量客观环境——话语权的丢失

　　原油是国家重要的战略物资，2012年中国进口量2.71亿吨，同比增长7.3％，对外依存度达56.4%。而美国2012年日平均进口量849桶，全年约4.4亿吨，降幅5%。若干年后，中国有望取代美国成为国际原油市场的最大买家。

　　中国每年花费巨额外汇从国外购油，却得不到大买家应有的待遇。国际原油市场价格涨跌由供需变化、经济预期、炒家操作等因素相互推动、共同作用，中国要取得国际原油市场价格的定价权尚需时日。在原油采购过程中，购方往往只关注原油的价格，而另一个潜在的成本支出却经常被忽视：就是在合同价格一定的条件下，卖方采用短斤少量、以次充好、以水充油等手段造成进口原油短重，使单位成本上升。以进口原油平均每批次短重0.2%计，2012年全国进口的原油因短重而引起的经济损失高达4.3亿美元。而这种短重现象并没有因为中国成为大买家而有所好转，相反，买得越多，价格越高，短重愈发严重。

　　由于全球沟壑难填的能源需求，国际原油贸易如同铁矿石贸易一样，正在成为卖方市场。而作为世界第二大进口国的中国，对此却只能被动接受。在定价、交接、结算、后期索赔各个环节中，国内油品企业步步退让，贸易话语权一再丢失，导致经营连年亏损。这一局面持续愈久，对国家经济利益安全和贸易地位稳定愈加不利。作为进口大宗商品检验监管的第一职能部门，检验检疫有话要说，有事要做。

　　后续监管成效初显——以数据说话

　　据统计，2012年舟山口岸共检出短重超过5‰的进口原油21批次，重量11349.262吨，涉及金额942万美元，批次、重量、金额分别比上年上升23.5%、8.1%和31.7%，2013年第一季度不合格检出率又创同期新高，其中进口阿曼原油连续发生重大短重：2013年1月~4月，舟山口岸入境阿曼原油9船次，提单总量2181192.75公吨，实际到港总量2169582.079吨，共计短少11610.671吨，综合短重率达到5.3‰，其中5船次超过6‰，涉及金额901.2万美元。经浙江舟山检验检验局分析，其主要原因是到港船舱取样检测的实际密度相比装货港提单密度出现规律性的巨大差异：据统计，上述船次综合到港密度比提单偏小3.5‰，其中6船次偏小3‰以上，2船次偏小4‰以上。

　　进口阿曼原油连续出现重大短量，给国内收货人的经济利益和国家能源安全造成了极大损害。对此，舟山检验检疫局领导高度重视，副局长张红光指出：要充分发挥检验检疫技术把关优势，履行为国把关的神圣职责，加强源头监督，帮助企业减少损失。局鉴定管理处联合相关部门，认真分析历年来阿曼原油提单、到港检测和岸罐检测的各项密度数据，分析密度变化规律和短重可能原因。同时，舟山检验检疫局向港区主要的两家进口代理企业-中化石油公司和联合石化公司发函，详细列出近期到港的阿曼原油短重数据，提醒其对进口阿曼原油提单密度虚高、造成到港短重的实际风险引起足够重视；要求进口企业改变以往被动接受的贸易观念，主动跟进装货港贸易交接各环节，全面了解装货港的提单密度出具过程，严格自身采购环节的管理，尽量避免类似现象的发生。

　　各进口代理公司收到函件后纷纷回函表示：由于中国买家在原油市场话语权的缺失，作为买卖双方交接的提单数据并非由双方共同参与形成，而是由卖方一家说了算。多年来，进口企业对这一潜在的贸易欺诈风险也确实未予以足够重视，而是对这种潜规则加以默认。舟山检验检疫局的检验分析数据不仅为其对外谈判和争取合理的贸易权利提供了翔实有力的证据，更使他们认识到：短重现象并非随机和偶然，而是有其规律性可循，掌握规律后就可以主动规避。同时，舟山检验检疫局在函中提出的对进口企业的监管要求，无形中形成一种强制性政策机制，促使企业与国外卖家进行平等合理的协商和谈判，用事实与数据挽回原油贸易的话语权。目前，各大进口企业已积极采取措施，委托检验机构在装货港实施装货后密度检测，及时将其与发货方出具的提单密度比较，差异较大的迅速与发货方进行沟通。通过检验检疫部门的监管力量与企业自身的努力，新进入境阿曼原油的短重势头已经有所遏制。

　　检企互动共襄大局——促贸易公平

　　进口原油贸易权利失衡并非一日之寒，要化解冰冻需要长期的努力。作为国家资源性进口货物的法定把关部门，舟山检验检疫局将在以下几方面进一步落实后续监管工作：

　　一是主动承担和履行把关职责，加强对进口企业的监管。我国原油进口单位都属国有超大型企业，特殊的体制决定了他们对短重的敏感度不高，又无法介入装货港提单的签发过程，渐渐形成弱势。在商业博弈中，强势者不会主动让利于弱势的一方，原油这种高价值商品的贸易规则更是如此，长此以往便形成了定势。作为监管部门，有义务及时向企业提供监管动态信息和适当的政策援助，督促企业全面跟踪船货状况，发现短重及时交涉，鼓励企业积极争取公平贸易的主动权。

　　二是充分发挥技术执法优势，用事实与数据作为维护利益的基石。检验检疫部门直接参与进口原油的检验鉴定，并将监管范围延伸至后续的中转过程，积累大量的第一手资料与数据，作为企业与贸易方进行交涉谈判的有力依据，以及检验检疫部门制定相关监管政策的出发点。同时，舟山检验检疫局已经在检验证书上做了有益的改革，充分发挥检验检疫证书的作用，着重记录检验的过程，特别是对短重事实进行准确体现，为企业利益的诉求提供支持。

　　三是与其他口岸及时沟通，与企业进行形成良性互动。进口原油短重是全国各口岸共同的问题，一个舟山口岸的数据不能反应全部。检验检疫部门应加强内部沟通，互通有无，从整体上掌握进口原油的现状与趋势，充分发挥利用全国检验检疫系统的体制性优势。同时打破信息不出系统的怪圈，加强与企业沟通，了解原油采购、贸易交接各环节的真实情况，与企业实现信息互动，共同维护进口原油的安全利益，促进我国原油贸易权利的回归。