浙江温州市质监局以“风险管理”统筹监管工作状态

　　目前，浙江温州电梯应急处置中心的组建工作已经进入到了冲刺阶段，此时已经实施了近3个月《温州市电梯安全监督管理办法》得到了各界的广泛好评。这两个电梯监管新政的快速出台，与温州市质监局5月向市政府报送的《新闻媒体和社会公众关注电梯安全》风险信息专报密不可分，正是这份报告引起了市委市政府领导对电梯安全的重视，加速了电梯安全监管办法的出台。

　　与常规工作模式不同，最初提出起草信息报告的不是特种设备处，而是局办公室。原因是该局今年探索在全局开展质量安全风险管理工作，局办公室承担了从网络和新闻媒体搜集质量风险信息的职责，当时他们发现电梯安全是舆论和社会关注焦点，就主动做了这个专题信息。

　　“收集质量舆情并做初步分析研判，让办公室直接参与到质量安全监管工作中。”该局办公室主任蔡光华告诉记者，实施风险管理以后，全局每个部门、每个岗位都被赋予了查找风险点的责任。

　　该局“质量安全风险管理”工作的核心是以风险信息的收集、报送、研判和处置等环节来整合质监队伍现有的力量，查找薄弱环节，做到风险点在哪里，监管到哪里，监管工作由被动应付转变为主动出击。

　　到2013年10月底，该局通过风险管理累计查找出近百个质量安全风险点，发出了20多条质量风险预警信息。为处置风险，温州质监系统还开展了20多个专项整治、培训和提升行动，向相关地方政府和产业管理机构发出6次预警信息，督促地方政府开展行业整治。温州市政府为支持风险管理工作，还下拨了145万元专项经费。

　　该局局长王新亮说，从温州质量历史看，所有行业性、区域性、系统性质量安全问题虽然都是以突发事件形式发生，但在爆发之前都以风险隐患的形式形成、存在和发展，这也意味着虽然质量风险客观存在不可控，但是风险以何种形式发展，爆发，是否会形成较大的社会影响则是可以预防和引导的。温州提出以风险管理统领监管工作，目的就是希望以事先防范的手段把问题消灭在萌芽状态。

　　该局通过成立风险管理工作办公室，制定《质量安全风险工作制度》，对风险信息收集、报送、研判、反应、预警、处置进展通报、督查和考核等环节做了细化规定，明确了全系统每个人都是风险管理者。如12365负责收集举报信息；监督稽查收集执法和巡查信息；标准化科室跟踪国内外标准变动等等。

　　新制度实施让全局上下人人都具有风险意识，在日常工作中就事论事少了，举一反三的多了，做到了主动出击查找风险。

　　5月31日，局办公室在舆情监测中发现当地晚报以整版篇幅报道永嘉县无证生产销售儿童玩教具的情况，立即作为风险点上报，经行政研判后发布风险预警通报，并抄送至永嘉县政府。随后，永嘉质监与该县工商局、行业协会和产业聚集地镇政府联合成立了教玩具行业质量整治工作组。

　　在国家新的强制性标准《鞋类钢勾心》实施前，标准化处室对新标准的知晓度进行了风险监测，结果发现多数皮鞋企业并不了解新标准，立即组织了新标准宣贯，避免了温州支柱产品皮鞋的合格率出现大幅波动。

　　“科学研判、公开处置、明确责任、实时跟踪”是温州处置风险点的16字方针，做到了风险点在哪里，监管处置跟到哪里，直到隐患被排除，整个过程信息全部公开。

　　为做到科学研判，温州局组建了风险管理专家库，目前有来自检测机构、科研机构、行业协会和企业等各方面专家94人。

　　质量风险点确定之后，相应部门立即通过专项监测、专项检查和专家技术分析等手段加以预处置，并将详尽信息提交每月一次研判会议讨论。由研判会议确定风险等级和风险通报预警方式。重要隐患将以风险信息通报形式公开预警，同时还公开风险处置责任单位和处置措施，对处置进展，则专门编发处置通报予以发布。对于重大的、质监一家难以处置的风险信息，该局则以风险信息专报形式报告市政府、通报相关部门，提醒予以重视。

　　2013年5月，南浦小学有家长反映学生校服有严重异味，该局介入调查后组织对全市17所中小学校的校服质量展开了风险排查，并将风险预警信息发送给温州市教育局，由两局联合发文规范校服的采购质量管控。

　　在浙江省2013年二季度省级抽查中，永嘉县童装行业100家企业的质量合格率仅为23%。该局首先向永嘉局发出了质量预警，并责成该局对开展行业调查整治。在发现仅仅靠质监部门的力量难以改变行业现状后，该局又将永嘉童装质量风险向市政府作了专题报告。温州市政府近日下发文件，对永嘉县童装产业实施质量红色预警措施，要求永嘉县政府牵头组织对该产业进行质量整治。