浙江宁波检验检疫局局长赵振拴访谈录

　　“转型”——铿锵有力，它正成为2013年中国热门词汇。作为转型的重要内涵，转变政府职能是一大要务。前不久，调整法检目录的决定，让检验检疫部门和转变职能两者紧密联系在一起。

　　宁波检验检疫局党组顺应改革、积极探索，紧握“职能转变”这一抓手，率先发出声音。这样的声音究竟带来多少回响？十月金秋，记者专题采访了宁波检验检疫局局长、党组书记赵振拴。

　　记者：转变职能是否意味着“放权”？一旦放权，这对政府部门来说是不是就可以当“甩手掌柜”？您对进出口法检职能转变有何思考？

　　赵振拴：转变职能并不意味着绝对“放权”，政府部门也不能只当“甩手掌柜”。该管的还是要管好，一个缺乏监管的市场必然会出现各种弊病，而管好的关键要靠法治。其中，进出口环节的宏观质量安全管理、涉及社会公益产品的职责还必须由政府承担、由部门落实。首先，要做好法定检验宏观管理的职能转变。应该坚持“百姓关心、政府主导、部门落实、社会力量参与”的监管原则，以重点、敏感进出口商品为监管重点，由政府负总责，进出口法检职能部门落实责任。其次，要研究建立我国质量安全技术性贸易措施体系。法定检验是技术执法，其依据是强制性技术规范或国内外有关标准，但目前存在的一些问题，需要修改检验依据。

　　记者：当前，正在开展加强新形势下质检职能转变的研究，通过转变职能，更多发挥社会力量实现质量共治，毋庸置疑，这已成为检验检疫部门上下的共识。在这方面，宁波检验检疫局做了哪些探索和实践？

　　赵振拴：质量共治是一种振奋人心的力量。宁波检验检疫局要在质量共治中积极作为，归纳起来是加快转型、优化服务、着力建设“两港两区”。一是加快转型。探索建立以出口商品抽查、出口退运调查、打击假冒伪劣、发布质量信息与诚信管理为主要内容的宏观管理模式；探索建立以企业分类、产品分级、国外预检、口岸把关与后市场监管的全物流的进口监管模式。二是优化服务。以提供贸易便利化服务、提升国外技术性贸易措施应对水平、建设开放型高质量的检测平台为主要内容的服务体系。目前，宁波检验检疫部门已经有18个地方公共技术检测平台项目，将进一步加大对地方的服务力度和开放性，优化服务。三是建设“两港两区”，“两区”首先是继续抓好总局部署的出口质量安全示范区，已建成象山针织服装、慈溪家电、余姚电器、鄞州服装、奉化气动元件5个出口质量安全示范区；其次是市场采购贸易示范区。“两港”一个是国际卫生港，推动宁波在全国第一个全面启动全港“创卫”工作；另一个是国际进口生态安全示范港，以进口石化、危险品的集散地和主要港口为重点，把环保、安全、进口监管结合起来，打造生态宁波、美丽宁波，并把便利化措施叠加到示范港中去。

　　记者：质检总局要求树立大质量观，加快转变质检职能。强调创新和加强诚信、风险和分类管理。宁波检验检疫局在借鉴国际通行做法，推进实施进出口商品检验监管模式改革工作中有何设想？

　　赵振拴：从当前改革趋势和国际通行做法看，法检重心势必向进口转移，我们要重点实现3个转变：进口工业品检验监管从微观监管商品向宏观监管企业和市场的转变；从口岸环节监管向进口商品全链条物流监管的转变；从传统批批检验向创新、开放的分类监管体制的转变。

　　宁波检验检疫局还将优化检验监管模式，借鉴美国产品质量监管中分类管理、强制性检验与监督检验相结合的先进管理理念，以进口工业品3个物流环节为基准，建立和完善三类监管手段，统筹实施“三个环节+三类监管手段”的进口工业品分类监管模式。同时，科学划定进口工业品风险等级，研究推进分类监管。在进口商品物流各环节，单独或合理组合运用包括市场准入、口岸分类和后续（市场）监管等手段，对不同风险级别进口工业品实施突出重点、层次分明的分类监管。此外，宁波检验检疫局还将引入、运用和监管第三方机构，在进口中、低风险商品监管中，研究制定培育、引入、运用和监督管理第三方检验检测鉴定机构工作规范。