电商时代如何保障生态安全

　　专业人士预测，电子商务作为全球经济发展的最终趋势，将成为21世纪贸易活动的基本形态。电子商务在广域网、移动互联乃至物联网的发展渗透，导致商业模式的不断更新，带来了监管真空，也给监管部门提出了严峻挑战。从“海外代购”、“海外淘宝”带来的违禁物品大量入境，到“聚划算德国大闸蟹”流产所折射的公众与企业缺乏检验检疫常识问题，都给检验检疫部门出了道难题。

　　2013年1月至8月全国邮寄物检疫口岸截获禁止进境物10336批，比2012年同期增长38.8%。除去亲友赠送或科研需要，这些截获的禁止进境物中有相当一部分都是通过网络交易入境的。

　　据调查，在《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》所列的16大类动植物及其产品中，包括肉制品、水生动物产品、动物源性饲料、新鲜水果、植物种苗在内的10大类商品都有海外店铺直营。景天科多肉植物近几年在国内大热，网购量较大，淘宝平台较大的3个海外代购卖家30天内销售量就达102396株（件），为目前海外代购禁止进境物最主要的品种，而同期全国口岸截获数量仅为几百批甚至更少，其中风险可见一斑。

　　实际上，淘宝网海外代购仅是众多网上跨境电商的一家。在某网站的“海淘攻略”中，推荐的海外电子商务网站就有100余家，其中既有亚马逊这种大型综合电商，也有专门品牌或某类产品的专业网站，这些电子商务网站或者直接提供跨境邮寄服务，或可通过数量更多的海外代购、转运公司将产品寄往中国。

　　美国农业网络监控系统（AIMS）负责人、北卡罗来纳大学校长、昆虫学家和生物数学家Ronald Stinner认为，在网上，植物交易像野葛一样激增，单靠机场检疫官保卫美国免受各种各样的植物入侵已经力不从心了，对入侵物种而言，它代表着一个全新的入侵途径，产生了一个需要以网络为基础来解决的问题。

　　电子商务全新的交易方式、件多量少的货物形式、对通关时间极其敏感的物流形式等特点都让传统口岸查验阻截的模式日渐力不从心。快速适应贸易发展新形势，让“跨境电子商务”在搞活经济、丰富人民生活的同时，将潜在疫情风险始终控制在可接受水平，成为摆在我们面前的突出问题，需要我们进一步解放思想，因时因事制宜，在监管模式改革上下功夫，实现科学有效监管。

　　创新监测预警。跨境网上交易数据的电子化、公开化、可查询化特点，给我们开展监测预警提供了可利用的平台。可借鉴在出口饲料和饲料添加剂安全风险监控上的成功思路，把监测阵地从产品变成互联网，采用先进网络搜索技术，对动植物及其产品电子商务活动进行监控，针对其中有潜在检疫风险的、存在违规进境现象的网上交易产品，可采取对违规网站或卖家进行通告、发布风险预警信息、关闭网站链接、加强口岸查验等措施，从源头防范风险。

　　开展风险分析。真正掌握“跨境电子商务”动植物检疫风险，做到“知己知彼”是化解被动局面的关键要诀。从目前情况看，跨境网上交易进境动植物产品种类杂，产品生产、运输、存放等环节均不可控，潜在风险大是共识，但到底哪些产品、哪些来源、哪些销售商或收货人相关联的检疫风险大，却少有定论。如今年跨境交易量激增的“多肉植物”观音莲，尚未对其进行系统风险分析，及时集中系统内优秀专家，根据国际准则，结合网上交易特点，开展科学的有害生物定量风险分析，为科学决策提供参考与建议，是当前迫切需要跟上的一项工作。

　　进行国际合作。跨境电子商务动植物检疫问题是一个全球性问题，世界各国都会遇到。面对生产和销售都在国外，无法及时掌握贸易信息的情况，单靠国内力量显然鞭长莫及，唯有国际间通力合作，才是根治这种问题的良策。应当建议国际组织及时制定国际标准，就动植物及其产品网上交易有关广告、市场、生产、配送、分布、销售等流程，包括电子许可证的制发、核查、验证制定通行的国际标准，形成规范流程。还应当开展国家之间的合作，互相通报信息，对特定产品跨境电商企业开展注册登记，就双方关注的动植物产品电子商务问题进行调查、通知、警示，形成封闭的监管链条，铲除跨境电子商务违法的国际土壤。

　　优化法规制度。要加强立法威慑。当前，对跨境电子商务非法进境动植物禁止物的处理按规定只有销毁或退回两种方式，且当事人多为自然人，存在不易查找或不配合调查的情况。对比澳大利亚、新西兰、美国等许多国家，均有严格法律约束且操作性强，未如实申报的投递人可能面临巨额罚款甚至入狱风险，我国在此方面法律处罚轻微且执行难，当事人违法成本较低。迫切需要在立法层面明确责任，提高执行性，加强威慑力。要加强政策引导。对主要非法入境的动植物及其产品，根据风险分析结果，明确主要风险级别，对高风险产品坚决加大查验与防范力度，对低风险且市场已形成规模的，考虑到其确为人民生活提供了便利，美化了生活，建议进行政策研究，制定合理管理制度，参照普通贸易方式进境的动植物及其产品管理方式，制定合理制度，允许其有条件通过注册登记考核等门槛，引导诚信卖家按照要求在网络上销售低风险产品。

　　深入宣传教育。宣传教育可以提高制度的执行力和有效性。应当积极争取地方政府、口岸联检单位、航空、铁路、交通、旅游和邮政等管理部门支持，充分利用旅游中介组织和新闻媒体，打造富有成效的立体宣传网络，进行网络交易检疫知识的普及与警示教育；采用发放宣传册、投放宣传片、张贴宣传海报、制作小纪念品等方式，提高公众对跨境网络交易法规的自觉遵守意识；主动为进出境从业人员开展义务培训，加强相关行业对跨境网络交易动植物检疫的参与度和认知度，积极争取社会公众的重视、理解和支持，营造具有吸引力、号召力、影响力的社会氛围。