群众路线是产品质量监督工作的灵魂

国家质检总局产品质量监督司司长 梅建华

　　群众路线是党的生命线，也是产品质量监督工作的灵魂。产品质量监督工作的目的是为了服务群众，在工作中也必须依靠群众。在产品质量监督工作中，贯彻落实群众路线教育实践活动的要求，就必须强化监管为民理念，健全社会监督机制，提升质量监管成效。

　　强化监管为民理念

　　我国改革开放30多年的伟大进程，极大地促进了经济的大发展、物质的大丰富和市场经济的大繁荣。但我们也要清醒地认识到，在市场经济条件下，企业始终追求利润的最大化，趋利避害是其本能。在优胜劣汰的市场机制还不健全的背景下，少数企业为了获取即时利益，往往倾斜道德的天平，以牺牲质量诚信为代价，甚至搞假冒伪劣，导致质量失信行为时有发生，产品质量安全问题成为社会主义市场经济体制建立过程中具有长期性、复杂性和艰巨性的伴生性问题。产品质量监督工作作为代表政府按照产品标准和相关法律法规规定，组织对产品质量进行评价、考核和鉴定，以促进企业加强质量管理、执行质量标准、保证产品质量、维护消费者利益的行政行为，正是维护市场秩序、应对市场失灵的重要手段。

　　同时，质量作为一种公共产品，它像空气一样全面地覆盖着社会公众。质量是一条敏感的神经，又是一根灵动的琴弦，质量安全与公众情绪联系紧密。正因为产品质量事关人民群众切身利益，关系千家万户，广受社会关注。随着我国经济社会的发展和生产力水平的提高，人民群众对产品质量的客观需求日益增长，已由满足基本需求向追求高质量生活转变。当前，产品质量需求与监管保障能力之间的矛盾十分突出，产品质量状况与社会普遍期待还有较大差距，产品质量问题极易引发群众不满。产品质量问题触点多、燃点低，一直是人民群众关心的热点，始终是新闻媒体追逐的焦点。产品质量一旦发生问题，就容易被迅速放大，往往引发人民群众对企业、对行业的信任危机，乃至引发对政府监管部门的不满。加强产品质量监督工作，正是履行政府职能、维护人民群众质量利益的重要措施。

　　因此，把党的群众路线教育实践活动精神落实到产品质量监督工作，就必须深刻认识“以人为本”是产品质量监督工作的根本属性，切实强化“人民质检、监督为民”的价值理念，正确处理好监督与服务的关系，始终把维护人民群众生命财产健康安全和质量利益作为工作的出发点和落脚点，努力解决人民群众反映强烈的产品质量问题，从人民群众最期盼的工作做起，从产品质量监督最薄弱的环节改进，积极回应人民群众对产品质量的关切和期盼。

　　健全社会监督机制

　　产品质量监督工作之基，源于人民群众的信赖和支持。产品质量监督工作植根于人民群众，才能获得不竭的力量之源。

　　维护产品质量安全，提高产品质量水平，仅仅靠政府加强监督是不够的，还要靠企业落实质量责任和消费者参与。面对产品质量安全面临的新形势，质检部门作为履行产品质量国家监督职责的行政部门，必须以开放的理念、包容的态度，打破单打独斗的局面，调动一切有利于强化质量监督的社会力量和积极因素，构建起产品质量社会共治格局。

　　要大力宣传产品质量安全知识。在现代商品社会，我们每个人都是消费者。对广大消费者而言，了解和掌握产品质量安全知识，做到理性消费、科学消费，就是对质量工作的支持。一方面，消费者通过对产品质量的亲身体验和感知，做出正确的消费选择，可以对质量好的产品给力支持，有利于形成优胜劣汰的市场秩序；另一方面，当发现质量问题，遇到质量纠纷，不是忍气吞声、息事宁人，而是通过依法维权，维护自身消费利益，可以最大限度地挤压假冒伪劣产品的生存空间。从这个意义上讲，我们每个人既是消费者，又是质量监督者，同时也是质量强国的建设者。要大力宣传和普及产品质量知识，努力增强全民质量意识，动员更多的人民群众成为质量强国的建设者。

　　要推动建立产品质量社会监督制度。在总结大学生质量安全志愿服务活动的基础上，加快建立社会质量监督员制度体系，将政府监督和行业监督、社会监督有机结合起来，加快实现从政府一元监督向社会多元治理的转变。

　　要有效回应群众质量安全诉求。以涉及人民群众健康安全的日用消费品和消费者反映质量问题突出的产品为重点，加大产品质量监督检查力度，有效回应人民群众的质量关切。加大产品质量国家监督抽查结果的信息公开力度，引导消费者理性消费。积极受理人民群众的产品质量投诉，帮助消费者解决质量纠纷，切实维护消费者质量权益。

　　提升质量监管成效

　　在深入查摆“四风”问题、认真听取群众意见的基础上，我们将按照坚持群众路线、转变职能、转变作风、建设人民质检、完善中国特色质检工作体系的要求，加快完善产品质量监督体系，努力提升质量监管成效。

　　一是全方位推进生产许可制度改革创新。按照行政审批制度改革的总要求，全面推进生产许可管理工作转变观念、简政放权、提高效能、强化管理。优化管理模式，再造管理流程，加快实现电子审批和网上审批，强化对获证企业的监督管理，加大无证查处力度。

　　二是着力增强产品质量监督检查制度有效性。改革完善监督抽查制度，提高抽样工作的科学性和有效性，加强技术规范体系建设，完善监督抽查后处理工作机制，加快形成以监督抽查为主要形式，日常巡查、整改复查、专项检查相互衔接的监督检查体系。

　　三是加强产品质量安全风险监控体系建设。加快建立风险信息管理、主动监测、风险评估、预警处置相互衔接的风险监控体系，有效防范和处置行业性、区域性、系统性产品质量安全问题。

　　四是大力实施工业企业产品质量分类监管制度。根据工业企业产品质量保障能力，分别采取信用监管、责任监管、常态监管和加严监管等差别化监管措施，通过分类监管，实现科学监管、有效监管。

　　五是创新重点产品质量提升机制。认真总结电线电缆等重点产品质量提升工作经验，突出重点，联合各方，综合施策，加快完善以综合整治促质量提升、以质量提升促行业发展的工作机制。

　　六是探索实施工业生产企业质量评价制度。组织质量服务机构对重点工业项目开展质量合规性、风险性、效益性、可靠性和稳定性评价，监管部门采信质量评价结果，将政府质量监督与社会质量服务结合起来，把质量监督关口前移到工业项目立项和建设环节，有效防范质量安全风险。

　　七是强化检验机构监督管理。全面实施检验机构工作质量分类监管，将分类评价结果作为承担政府监督检验任务的重要依据，全面建立分类评价激励惩戒机制，促进检验机构提高工作质量，为产品质量监督提供坚实的技术保障。