徐风：能效限额国家标准助力“蓝天行动”

　　9月17日，国家环保部、发改委、工信部等部门联合发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（以下简称《细则》）。10月10日，国家质检总局和国家标准委发布了35项国家标准，其中包括《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》和《焦炭单位产品能源消耗限额》。

　　前者是红头文件，后者是国家标准，两者有何联系？

　　从公众认知层面看，这两者的联系似乎就是都引发了社会关注。前者几乎每个条款都是热点，而35项国家标准里，并非每项标准都是热点。尤其是与媒体关注较多的出租车运营服务、婴儿摇篮安全等民生标准比起来，《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》和《焦炭单位产品能源消耗限额》显得更为“冷门”。

　　仔细阅读之后，你会发现，两者的关联在于，红头文件里引用了包括大气污染物排放和能源消耗国家标准。《细则》第11条要求加快淘汰落后产能，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准。而粗钢和焦炭两项标准，就属于能耗标准。

　　即使是冷门的标准，对于业内企业来说，也可能是一次生死之间的考验。而这两项标准在京津冀及周边地区粗钢、焦炭生产企业的实施情况，必然还要受到《细则》的影响。可以预期的是，仅就单位产品能效限额而言，标准在“调结构”中的重要作用，将因为《细则》而愈发凸显。

　　京津冀及周边地区是我国大气污染最为严重的地区。因此《细则》明确提出，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼焦、有色、铁合金、电石、火电、石化等项目。“不再审批”是必要的。但现有企业怎么办？

　　“踮起脚够得着”是多年来标准化界很流行的一句话，说的是得看产业的实际情况来确定标准指标。绝大多数企业都达不到的标准，即使指标再高，也算不上高水平的标准。而指标高低的把握，往往要以淘汰一定比例的企业，使更大比例的企业“踮起脚够得着”为重要考量。熟悉京津冀及周边地区产业情况的人都知道，一些现有企业即使是“踮起脚”也是“够不着”标准的，那他们被淘汰将在所难免。

　　不可否认，在京津冀及周边地区，在《细则》“不再审批”的领域，并不乏优秀的企业，更不乏“踮起脚够得着”的企业。《细则》显然不是要淘汰这些企业。但是即使是优秀企业，也依然有通过实施标准以降低能耗的余地。单位产品能效限额达标的企业自然会减少排放，而且由于标准化固有的系统属性，即使消耗了同样量的能源，达标企业的排放也会比没有达标的企业少得多。

　　我国自2007年开始发布单位产品能效限额国家标准，首批发布9项。现行有效的单位产品能耗限额国家标准共54项，正在制定、修订的近40项，已覆盖所有的高耗能产业。《细则》中要求淘汰落后产能的各个领域，都有已实施或即将实施的能耗限额国家标准。应该说，在通过标准在淘汰落后产能方面，我国已积累了十分丰富的经验。目前在钢铁、有色、化工、建材和电力等高耗能行业中，有16项国家标准被国家发改委、工信部等节能主管部门作为淘汰落后产能、固定资产投资项目节能评估和审查、节能目标考核等节能政策措施的实施依据。

　　标本兼治，才是解决问题的根本之道。《细则》引用的包括大气污染物排放和能源消耗国家标准，都是治本的重要措施。如果说大气污染物排放国家标准和单位产品能效限额国家标准，一个管烟囱上面，一个管烟囱下面，那么自上而下和自下而上都是解决问题的有效途径。希望在这场京津冀及周边地区的“蓝天行动”中，单位产品能效限额国家标准能够发挥更大的作用。