浙江奉化检验检疫局积极推进气动元件示范区建设

　　浙江奉化，地处东海之滨、长江三角洲南翼，素有“浙东后花园”的美称，风景秀丽，人才荟萃。这里是国家气动产业集群示范基地，是中国气动行业出口生产基地，正见证着奉化气动元件这个出口支柱产业的加速腾飞。

　　众人拾柴火焰高

　　气动元件产业是奉化地区重要的优势产业和特色块状产业，是保持地方经济可持续发展，特别是推动现代制造业又好又快发展的重要支撑。2012年初，奉化市启动了质量强市工程，要求统筹规划、政策引导、资源集聚，进一步做大做强特色主导产业，推进工业经济转型提升，作为块状产业代表的气动元件产业发展受到了奉化各级政府部门的高度关注。

　　2012年11月，国家质检总局《出口工业产品质量安全示范区建设指导意见（试行》、《国家级出口工业产品质量安全示范区建设实施细则》以及宁波检验检疫局《宁波出口工业产品质量安全示范区验收考核标准（试行）》相继发布，成为出口工业品示范区建设的“动员令”和“指导书”。“奉化市政府经过深入调研和广泛征求意见，决定创建出口气动元件质量安全示范区，力争通过对该项出口产业扶持政策的引导和激励，发挥质量安全示范区在产品质量、质量管理、自主创新、品牌建设以及诚信自律等方面的示范引领作用，助力辖区内优势主导产业转型升级。”奉化市政府副市长张行波如是说。于是，一项项助推奉化气动元件产业发展的工作在宁波奉化检验检疫局迅速启动，一幅省级示范区创建的大幕在奉化徐徐拉开……

　　在出口工业品中建立质量安全示范区，这对奉化来说是破天荒头一回。没有现成的模式，没有可以照搬照抄的经验。经过认真的调研，奉化检验检疫局党组形成一个共识——要联合地方政府部门，以服务产业发展、服务地方经济发展为目标，因地制宜，以搭平台、汇资源、强意识、提素质为主要工作内容，边探索边建设，边实践边检验。

　　为加强示范区建设工作的组织领导，统筹各项工作，作为牵头部门，奉化检验检疫局在示范区建设启动之初，就确定了积极发挥地方政府等各方资源优势，采用联合发文、签署合作备忘录等形式，建立由奉化市政府负总责，由检验检疫局和市府办牵头，市财政、质监、工商、外经贸、国税、科技等多部门为成员单位的示范区建设领导小组，使示范区建设成为各方的共同责任和意识，有效实现了政府牵头、多部门共同推动的示范区建设格局。

　　有了坚强的组织基础，在谋划制订示范区建设方案过程中，奉化检验检疫局以监管有效、通关便捷、手段先进、政策优惠为目标，构建“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口工业产品质量安全管理机制，稳步提升出口产品质量安全水平，引导聚集产业转型升级，促进区域经济健康发展。于是一整套包含标杆企业培育、行业协会参与、检政企互动等多形式、多载体的建设方案顺利出台，各部门形成了统一的目标，即“发挥示范区企业的辐射示范效应，使其成为出口产品质量安全模范区、气动元件出口质量效益区、服务区域经济发展先进区和体制创新示范区”。

　　在示范区建设的过程中，宁波检验检疫局给予了大力的支持和倾心的指导，赵振拴局长对奉化出口气动元件质量安全示范区建设给予的批示“请奉化检验检疫局积极创新、勇于实践，探索新形势下出口工业产品监管之路”给了奉化检验检疫人莫大的鼓励和信心。今年8月，宁波检验检疫局和奉化市人民政府共同签署了《出口气动元件质量安全示范区建设合作备忘录》，标志着奉化出口气动元件质量安全示范区建设进入了更为科学化、规范化的进程。

　　心往一处想，劲往一处使，从检验检疫到地方政府，各部门共下一盘棋，吹响了示范区建设的集结号。

　　为有源头活水来

　　回顾示范区建设来时路，奉化检验检疫局金红阳局长用“因地制宜、因势利导、敦本务实”形容了这张蓝图上的每一笔。

　　奉化气动元件产业起步于上个世纪70年代，经过40年从无到有、从有到优的艰辛发展历程，不断成长壮大。从最初的作坊式工厂，给大企业加工零配件，之后开始逐步引进先进设备及生产工艺，实施技术改造，开始生产各类气缸、阀及气源件等成品，企业数量及产业规模不断扩大。到了本世纪初，随着亚洲第二大气动元件生产企业——亚德客落户奉化，带动当地气动元件配套产业快速壮大，奉化气动元件产业正式驶入了发展快车道。目前，奉化地区共有300多家气动元件生产企业，其中80%以上的企业集中在溪口一带，从业人员1.5万余名。2012年气动元件产值达38亿元，国内市场占有率超过35%，出口货值达到5.8亿元，占全国气动元件出口总量的50%以上，行业地位居全国之首。气动元件产业已成为了奉化最具特色的产业经济，奉化也因此享有“中国气动元件之乡”、“中国气动行业出口生产基地”等美誉。

　　拥有如此优越的背景，怎样才能建设高质量的示范区？这是奉化检验检疫局面临的机遇与挑战。从2011年起，奉化检验检疫局就通过分发问卷、专题讨论、座谈等多种形式对奉化地区气动产业开展了全方位、多角度的调查，全面了解了奉化气动产业的企业规模、管理状况、产品自主品牌、技术壁垒及营销手段等基本情况，同时也发现了产业发展过程中的诸多问题，即企业品管厂检人员、生产加工人员能力素质参差不齐，质量管理体系、质量控制制度无法有效落实，生产的产品在密封性能、尺寸、换向性能以及标识等方面存在薄弱点。

　　经过深入的调研后，奉化检验检疫局推出的各种“助推动力”也毫不逊色：一是设立“专家门诊”，成立气动元件帮扶专家组，分片包干对企业开展“缺什么补什么”的针对性“诊疗活动”。从建立管理体系到提高管理效率、从国内外产品标准的讲解到不合格产品的技术辅导，对发现的问题都以“一竿子插到底”精神落实有效解决和改进；二是培育“领航企业”，建立“比学赶超”的质量提速氛围，广泛宣传优质企业的先进管理经验和产品质量控制方法，同时有效发挥气动行业协会的促进作用，让示范区建设企业在意识和能力两方面都驶上有效提升的“快车道”；三是主动“开班授课”，并将培训班分为提升质量意识、管理水平的“基础课”和提高技术能力、政策熟悉度、操作关键点把握的“专业课”，实现了从企业负责人到品管员、从普通管理者到流水线操作员全覆盖的一次职业再培训；四是实施“因势利导”，根据企业发展的不同情况和需求，分类别开展扶持建设，对质量意识和质控能力强的企业，强监管，重引导和树品牌，对质量薄弱型企业，在帮扶其提高质控能力的同时，强化检验监管力度，严控出口产品质量关。

　　可以说，在近两年的示范区建设过程中，奉化检验检疫局的每一步都迈得坚实有力。工检科科长成可介绍，近两年来，检验检疫工作人员共组织各类调研10余次，牵头组织行业大会2次，召开示范区领导小组会议及成员单位会议10余次，组织“专家门诊”30余次，培育标杆企业5家，开展各类培训20余次，并多次开展了企业巡查、回访等工作，对于发现的企业管理不到位、质量不合格的情况，安排专人严格督促企业制定相应的整改计划，并跟踪落实，帮助企业实现了有效的自我提升。

　　目前，奉化气动元件行业已有中国驰名商标1个，省级名牌5个，宁波市级名牌产品7个，并涌现了诸如E.MC、STNC、星宇、佳尔灵等在国内外市场上享有较高知名度的品牌，产业名牌效应进一步凸显。同时，奉化还拥有9家国家级高新技术企业，5家全国行业标准化委员会委员，部分气动企业的质量能力和水平已达到了业内领先水平。

　　显山露水兴旺腾飞

　　在党的群众路线教育实践活动的和风细雨里，奉化地区出口气动元件产品质量安全示范区通过近两年来的发展实践，已显山露水成为浙江省的名片，示范区的价值开始显现。

　　仅2012年，奉化气动元件就实现出口5.8亿元，出口量占全国气动元件出口总量的50％以上，且出口产品保持零退货、国外零通报的好成绩，出口气动元件产品实现了量质齐增的良性发展。目前，奉化气动元件产品已出口至91个国家和地区，遍布全球五大洲，东南亚、中东、南美等传统市场被进一步巩固和扩大的同时，欧洲、北美、澳洲等发达国家和地区的新兴市场也不断被开拓。

　　企业成效是检验示范区建设成效的标尺。宁波光华气动工业有限公司是奉化气动元件产业的龙头企业，也是第一批进入示范区的30家企业之一。公司总经理孙光峰对此深有感触：“通过参与建设示范区，进一步帮助企业完善了涵盖产品设计、原料进厂、生产加工、产品检测、出口售后服务等各环节的产品质量安全控制体系。同时，也让我们享受到了‘绿色直通’、品牌培育、标准化、公共检测服务平台、资金补助等十几项扶持措施，极为有效地促进了企业的发展。”光华公司借助示范区这个平台，不仅获评“省级高新技术企业研究开发中心”，同时还在继续筹备申报国家级的研发实验中心。

　　“示范区建设带来的成效不仅仅惠及了企业，更是带动了整个奉化出口气动元件产业的提升。”奉化市气动工业协会会长毛信强谈到，“示范区是对我们整个奉化气动元件产业的再包装、再提升，以后将成为我们的金字招牌。下一步，协会将积极协助示范区建设工作，争取将更多的企业纳入到示范区中来。”

　　奉化检验检疫局金红阳局长在谈到示范区建设成效时指出：示范区的建设是奉化气动元件产业全方位加强质量管理的过程，为企业产品进一步打开国际市场、提高市场占有率奠定了坚实的基础。在示范区建设的过程中，随着各类优惠政策在示范区的聚焦，企业产品的市场竞争力进一步显现，同时区内企业质量意识不断增强，质量控制水平不断提升，显示了更为强大的风险抵御能力、产业发展整体拉动能力和企业的自检自控能力。奉化检验检疫局在分类管理的基础上，引入风险管理、诚信管理等现代管理理念，从产品检验到企业监管，再到行业引领和示范，实现了检验检疫部门从微观检验向宏观管理的重要转变。这一实践探索正是国家质检总局局长支树平今年提出的“三个转变”的重要体现。

　　打造一项精品工程永远没有句号。奉化地区出口气动元件产品质量安全示范区正为“奉化制造”的腾飞助跑聚力。一年多的创建工作为示范区发展打下了坚实的基础，在检验检疫职能和监管方式转变的新形势下，奉化检验检疫局将以“提质量、优环境、促发展、强能力”为目标，进一步完善工作方案，发挥示范区的平台效应，在规范行业出口秩序、提升自主品牌占有率、强化企业检测技术等多领域开展检、政、企的互补合作的实践，让示范区建设成为实现检验检疫监管模式“三个转变”的新举措，真正做到简政放权，促进奉化地区气动元件产业乃至奉化整体开放型经济的蓬勃发展。