关于国外特种设备检验机构运作模式的启示

中国特检院游乐设施事业部主任 林伟明

　　特种设备检验机构发展因国家不同而不同。欧美地区法定检验由客户自由选择政府或标准组织授权的本国（地区）检验机构。澳洲、东南亚、南美和非洲国家和地区允许并授权外国机构开展法定检验。中国、俄罗斯、日本等国只授权政府所属技术机构或特定民间团体开展法定检验，不允许外国机构在本国开展法定检验。

　　欧美检验机构在市场竞争与盈利的双重压力驱使下，加快向集团化发展。目前，欧美及世界很多国家和地区的检验市场被来自欧美的少数几个检验集团瓜分。

　　通过在欧美与特种设备检验机构的交流，笔者了解到，其主要有如下几种类型：一是上市股份公司与法人控股公司。如：法国必维检验集团（BV）、瑞士“通用公证行”（SGS）、美国哈特佛德锅炉检验与保险公司（现HSB集团）。BV成立于1828年，在140个国家和地区有1330个办事处和实验室，年收入39亿欧元。HSB成立于1866年，在承压设备监检方面，占全美50%左右市场份额。二是基金会拥有机构。英国劳氏集团（LR）、挪威船级社（DNV）是由基金会拥有的检验集团，由来自相关利益方代表组成的理事会管理。三是公益性社团组织。由政府授权的非营利社团开展检验在加拿大很普遍。如安大略省技术安全与标准权威机构（TSSA）、阿尔伯塔省锅炉安全协会、电梯与游乐设施安全协会。这些机构都是上世纪90年代政府将其机构、人员和业务整建制划出，吸纳工商业界共同管理的社团法人。如TSSA被议会授权管理特种设备安全法律法规，负责安全监察与检验，每年向政府、议会提交年度报告。TSSA可自行确定收费标准，但须经理事会同意。

　　可以说，特种设备检验机构集团化、安全管理社会化是欧美国家和地区的成熟模式，这对我国特种设备检验管理体制和检验机构改革具有很好的借鉴意义。目前，在我国推行复杂和高风险法定检验业务重组，组建企业化的大型检验集团，非常有利于优化配置资源，提高特种设备安全保障水平和效率，增强我国检验机构在国内和全球范围内竞争力。