天津检验检疫局口岸核辐射应急管理有了“核武器”

　　10月11日，天津检验检疫局研发的“天津口岸核与辐射应急管理信息系统”通过了专家鉴定，专家一致认为：系统利用信息化技术，对数据库和数据同步构建进行研究，涵盖辐射监测、应急评估、应急指挥、辅助决策、预警分析等8个模块，实现对监测设备实施集约化管理，为口岸核与辐射突发事件应急指挥、辅助决策提供保障。该系统的研发，填补了我国口岸核与辐射反恐防范工作无信息系统支持的空白。

　　应急管理重任在肩

　　近年来，世界范围内核恐怖事件的潜在危险在不断增加，世界各国已将针对核与辐射突发事件的应急处置提上了议事日程，核与辐射恐怖也已成为国际安全的现实威胁。由于核与辐射事件具有突发性、难以感知性、难以修复性、较高的公众和社会敏感性等特点，一旦事故发生，除了直接造成人员伤亡外，还会引起人们较大的心理恐慌和社会经济秩序紊乱，甚至造成严重的国际影响和政治影响。口岸是出入境的特殊关口，突发核与辐射事件的种类多样，出入境检验检疫机构肩负着维护国家安全和保护人民生命安全的重任，因此，必须做好核与辐射突发事件的应急管理工作。

　　2002年，国务院赋予国家质检总局严防发生核生化危险物品非法贩运、与其他部门一起预防处置口岸核生化恐怖袭击事件等工作职责。2010年，根据国务院三定方案，国家质检总局成立了反恐办公室，统一领导全国口岸核生化反恐怖防范工作。近年来，在国家质检总局领导下，全国检验检疫机构不断加强出入境人员、交通工具、集装箱、货物、行李及邮件的核生化有害因子监测工作，加大口岸核与辐射监测设备的资金投入力度，购置核生化监测设备，提升口岸核生化反恐防范能力，加强应急培训和核生化突发事件应急演练，提高一线人员的应急处置能力，制订核生化突发事件应急预案和应急处置技术方案、作业指导书，指导核生化监测和应急处置工作。在各地方政府统一领导和协调下，公安、反恐、卫生、环保及口岸监管部门积极配合，成功监测和处置了多起口岸突发事件。

　　“天津口岸核与辐射应急管理信息系统”课题的目标是开发一套应用于口岸区域的核与辐射监测应急管理信息系统，该系统部署于远程，通过对监控记录的统计、分析和处理，增强对放射性物质危害的预防、预警、风险分析和评估能力，从而建立起全天候、无缝隙的口岸核与辐射监测监管模式。

　　八大系统严丝合缝

　　为达到这一目标，天津检验检疫局开发研究了包括了业务处理、应急保障系统管理等8个模块，应用于该系统。业务处理模块能够梳理检验检疫系统对放射性物质报警处理的业务流程，在信息管理系统中，实现信息化的办公流程，缩短放射性物质报警的处理时间，提高应急反应能力和效率。业务人员对设备报警进行分析后，提交分析结论和后续处理意见。应急保障模块能够实现对放射性物质监测设备以及防护设备的信息管理，以及对于专家、处置队伍、方案预案等知识库的信息管理。系统管理是较基础的管理，主要是维护系统用户的部门、角色、机构以及用户权限管理，以避免越权操作及保留操作历史记录。公告与警示通报模块主要是日常公告发布，根据对业务数据的分析和评估，向系统用户发布放射性预警通报。应急评估模块可以对该部门的核与辐射应急能力进行评估，生成评估报告，对核与辐射突发事件处置效果进行评估。应急指挥模块具有视频会商等功能，可实现实时监测突发事件现场周围环境信息、视频信息、人员分布、隔离区划分、撤离线路等，让决策者及时了解各应急处置单位实时信息及任务的执行情况。辅助决策模块能够对预案、预测分析、研判结果、专家意见、技术方案、援救力量、物资设备、人员等进行行动方案评价、排序，提供最优决策方案。预警分析模块则用于早期预警、趋势预测、综合研判，确定事故可能影响范围。

　　该系统通过对入境人员、行李、邮件和快件、入境集装箱和货物放射性危险因子的监测、风险分析和风险评估，为核与辐射突发事件的预测预警、监测监控、应急指挥、辅助决策等提供准确的数据支持和技术保障，以期高效处置核与辐射突发事件的应急管理工作。结合天津港滚动式发展模式形成的岸线长、区域面广、功能点多等特点、属地、专业和物流管理的模式、以及港口规划和发展的实际，系统可以充分利用国家、企业和社会的资源，配置核与辐射监测设备，在港口的堆场、码头和出入境旅客通道开展核与辐射监测。

　　应急反应效率大增

　　2012年6月至2013年9月，天津检验检疫局将该系统率先试用在天津东疆保税港区、天津临港工业区、天津港集装箱码头以及静海子牙环保产业园区等地。该系统运行之前，检验检疫各现场虽然装有先进的放射性监测设备，但是工作模式还存在监测后手工填报纸质记录、电话沟通、处置流程、各部门掌握的处置尺度不同等弊端。该系统试用后，使监测、指挥、处置有机地结合在一起，在管理系统中实现信息化的办公流程，缩短放射性物质报警的处理时间，提高应急反应能力和效率。

　　口岸核与辐射监测与应急管理工作是一项必须依靠监测仪器才能开展的工作，该系统的应用，使监测仪器设备得到了有效的管理，利用信息化对监测设备的更新、维护进行了规范，节省了仪器维护维修的开支，保证了仪器设备的使用状态。

　　2013年7月11日，来自日本装载废塑料的一个集装箱在天津港入境，当载货汽车进入查验场库时，场库卡口放置的通道式放射性监测设备突然报警。现场检疫人员立即赶赴卡口，指导装载集装箱的卡车退出监测通道，再次通过监测设备，监测设备依然报警。检疫人员根据设备显示的数据，判定该集装箱货物有可能夹带放射性超标物质，指挥将该集装箱转移到场库的专用隔离区域停放。此时，检疫人员立即登录“核与辐射应急管理信息系统”进入“应急处置”模块，系统提供了事件处置应遵循的执法依据、技术方案，同时列出了处置中需要携带的检测设备、防护器具。根据管理系统的提示，检疫人员兵分两路，一路展开对集装箱的放射性检测，另一路搜集该货物的详细信息。奔赴现场的检疫人员按照天津检验检疫局核与辐射突发事件应急处置技术方案的要求，对集装箱进行了放射性检测及核素分析，并最终对该批货物作出退运处理的决定。