宁波市镇海区积极推进质量强区建设工作

　　近年来，浙江宁波市镇海区紧紧围绕质量强省和质量强市决策部署，深入实施质量强区战略，通过构建质量监管三大体系，不断夯实城市质量基础、提升城市质量水平，取得了良好的质量工作成效。该区近年来未发生重大行业性、区域性质量问题以及重特大质量安全事件。2012年，全区种养环节食品抽查合格率达98.7%，重点食品抽检合格率达到96.1%，全区生产许可、强制性认证产品100%，且抽查合格率分别达到95%和94%，工程质量一次验收合格率、竣工工程交验合格率均达到100%。2013年，镇海区被质检总局列入首批全国质量强区示范创建示范点，质量强区工作走在了全市前列。

　　一、未雨绸缪，打造“三抓三防”的监管体系

　　一是抓责任落实，防“两张皮”现象。把质量安全监管网络不断向企业、向基层延伸，严格按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量安全责任体系，落实质量安全责任。在全区所有镇（街道）设立质量安全监管站，建立了质量代表、质量协管员、质量志愿者队伍，形成了区、镇（街道）和企业“三位一体”的大监管平台。建立了质量安全风险信息收集、分析与处置工作制度，从领导组织体系、目标任务、落实相关措施等方面，强化了职能部门的质量安全风险管理责任。

　　二是抓风险预控，防安全事故发生。落实质量分析报告、质量安全重大问题通报等制度，建立质监业务管理、食品安全检验信息共享、进出境检验检疫信息服务三大平台，实现了与市级系统实时联网。加强对情报信息的汇总、分析、研判工作，全面掌握区域质量安全工作情况，为及时做到质量安全信息实时防控，及时处置。以食品安全信息网络平台为例，全区6个镇（街道）20余个村（社区）全面开展应用试点，各村（社区）均设立食品安全协管员，将日常巡查发现的各类食品安全隐患及时报告所属的镇（街道）安监所，再由镇（街道）安监所联系食药、质监、工商等相关职能部门进行查处，充分发挥网络平台实情上报、民情上传的桥梁作用，将食品安全风险隐患消除在萌芽阶段。

　　三是抓全员培训，防无证上岗。重点对企业加大质量安全培训力度。通过发放宣传材料、专家授课、交流研讨等多种形式加强质量安全生产宣传、相关法律法规的贯彻，增强企业质量意识。每年开展特种设备操作人员无证上岗专项执法检查活动。2012年以来，全区共举办企业负责人特种设备使用安全讲座12期、特种设备安全管理员和作业人员培训22期，培训企业负责人1142人次、各类特种设备作业人员1974人次、特种设备从业人员30000余人次，全区高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员参训率均达到100%。

　　二、有的放矢，打造“三建三促”的诚信体系

　　一是建共享平台，促诚信正义。2011年，该区以打造“信用镇海”为契机，启动企业信用数据实时交换平台建设，企业基础信息及信用信息共享工作不断推进，截至目前，全区20余个部门实现79项17.9万条实现经济主体基础信息交换和实时共享，为社会公众提供了信用咨询、信用信息查询的服务。有效规范了市场经济秩序，形成了“一处失信，处处失信”的诚信体系。两年来，工商分局每年通过平台集中通报超市公开评价结果。劳动部门受理劳动纠纷，只需登录企业信用数据实时交换平台，便可获取该企业在工商部门的登记注册信息及信用等级评定；镇（街道）通过检索区信用信息个性化终端系统便可了解辖区内企业信用状况，“信用信息共享将分散的“孤岛”织成大网。

　　二是建奖罚机制，促良性竞争。按照“守信激励、失信制约”的原则，对诚信的企业给予激励，对诚信一般的企业采取相应的限制措施，对列入“黑名单”的企业给予制约。如：质监部门建立了以企业组织机构代码为基础的“质量安全监管业务平台”，把企业诚信作为企业品牌创建、奖励补助的重要依据。工商部门建立了企业信用预警公告制度，定期发布企业信用预警公告。建设交通部门建立了建设市场不良行为记录和公示、信用评价标准和信用管理等系列制度，对违规经营、发生较大质量投诉等七项内容之一的企业，取消“建筑业诚信企业”称号。安监部门对不符合安全生产条件、整改又十分困难的企业实施搬迁关闭。

　　三是建互动机制，促社会参与。建立信用征集机制，确定政府信用的主管部门和信用信息征集范围；修订《镇海区企业信用信息收集和查询管理办法》，完善企业信用信息数据库；推进区企业信用信息平台的建设，为数据资料的存储、应用提供信息化支撑。建立信用评价机制。对企业信用监管状况进行综合量化评价，其结果以网站公示、信用宁波查询、短信通知及信用波动书面反馈的形式传达到各企业。建立信用公示机制。对于影响市场交易安全和社会公共安全的企业信用信息，按照规定程序主动向厉害相关人或社会公众发布企业信用预警或予以披露，并抄送、抄告政府部门，及时披露相关信用信息。如在2012年度超市信用评价中，通过镇海新闻网网络调查问卷，共有550名网民参与网络调查，并通过当地新闻媒体镇海报向全社会公布超市公开评价结果。

　　三、发挥合力，打造“三定三联”的执法体系

　　一是定人联办。成立质监、工商、食品药品、安监、公安、法院联合执法机制，就查办案件情况，特别是案件发生的原因、特点、手段、规律与趋势，进行深入分析和研究，定期或不定期地向各相关部门通报。建立执法联络员制度，开展经常性的信息交流、工作总结和疑难问题研究，共同收集和汇编具有质量技术监督行业特点的案例和法律法规，在各行业挖掘树立典型，传播标杆企业经验，推动质量执法工作不断深化。2012年以来，共计开展质量联合执法43次，联办案件66起。

　　二是定会联商。建立联席会议及重大案件会商制度，分析、交流联合执法行动开展的情况及环境执法难点、重点，对重大案件联合法院、检察院、安监等部门进行专案会商，确保案件依法处理。重点围绕安全教育培训、行政许可、危化道路运输防控、油气管道隐患排查治理、应急救援联动等5方面内容展开跨区域协作，危化品区域管理协作机制探索初见成效。全区特种设备安全工作联席会议制度经区政府审议通过并发文确立，该区政府统一领导、企业全面负责、镇（街道）日常监管、质监依法监察、行业部门管理、社会监督支持的特种设备大监管工作格局基本形成。

　　三是定时联动。针对质量安全存在的突出问题，每年集中开展一次联合执法专项行动，定期开展重点执法专项整治，集中查处一批群众反映强烈、影响大的案件，并公布查处结果，先后组织开展了“十小”整规检查、“蓝剑”、“质检利剑”、严打食品非法添加和滥用食品添加剂行为等联合专项整治或执法活动，严厉打击质量违法行为。近三年来，各有关部门共立案查处质量违法案件486件。