山东莱州检验检疫局：多层次防范 多维度监督

　　山东莱州检验检疫局（以下简称“莱州局”）从加强干部职工道德文化建设入手，以文教德化为基础，通过多层次防范，多维度监督，有效构建了“不想为、不易为、不敢为、不能为”的监督制约防线，形成了“道德促廉政，廉政促和谐，和谐促事业”的良性发展，树立了质检系统最基层分支机构“为民、务实、清廉”良好形象。他们通过实践和摸索，总结出一条“为民、务实、清廉”机关建设的有效途径。

　　一 道德建设是基础

　　2007年底莱州局新一届党组成立之时，单位存在着道德滑坡、廉政纪律松弛、工作质量不高等诸多问题，孙崇然局长走访了港口、大姜基地、水产出口等几十家服务监管对象，详细了解干部职工的思想与工作情况。经过认真分析研究，发现在当前政府机关由管理型向服务型转型期间，职工普遍缺乏共同的价值观念、道德准则和必要的文化内涵，从而导致思想观念落后、服务主动性不强、创先争优意识薄弱。2008年，他们开始实施“道德文化铸魂”工程，进行道德补课，通过文教德化，提高干部职工职业道德修养，全力构筑集德育、制度、监督、考核“四位一体”的惩防体系，并结合莱州局工作实际，创建了特色鲜明、行之有效的“四廉、四不、四清”工作模式。具体来讲：“四廉”是活动载体，即结合莱州局机关文化建设、道德建设，分别开展文化润廉、制度规廉、社会监廉、考核督廉等廉政文化活动；“四不”是实现上述目标的保障机制，即要构建不想腐败、不能腐败、不敢腐败、不易腐败的长效机制；“四清”是最终目标，就是要达到干部清正、机关清廉、政治清明、队伍清纯的目标，打造为民、务实、清廉的行政执法机关。

　　二 文教德化润心灵，增强正能量，使人不想腐败

　　加强道德建设，必须大力发展社会主义先进文化，尤其在思想道德领域，先进文化不去占领，落后文化、腐朽文化就会去占领。职业道德建设是一项系统工程，要培养干部职工良好的职业道德操守，规范道德行为，必须先培养其优秀的个人品德。

　　在教育内容上，以人为本，四德育人，提高干部职工道德修养。

　　引导干部职工正身心，提高仁德修养。莱州局把中国儒家思想中的“仁义礼智信”和“忠孝节廉耻”等精髓内容，与《公务员职业道德培训大纲》提出的“忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”和《公民道德建设纲要》中的“明礼诚信、勤俭自强”等内容充分融合，制定六方面的行为规范，使全体职工耳濡目染，追求高尚人格。

　　教育干部职工尽孝心，提高孝德修养。莱州局坚持以“孝”为切入点，突出感恩回报这个主题，加强知荣辱、懂感恩、尽责任教育。每位干部职工每年为父母订一份报纸杂志，带父母检查身体，定期陪父母参加文体活动，给父母增添一套新衣，给父母缴纳医疗养老保险等，使老人们切身感受儿女的孝心，享受生活的幸福。年底采取走访、发放调查问卷等形式，听取职工父母的意见和邻里的反映。在和谐、融洽、祥和的家庭氛围中，检验检疫工作也得到了家属的理解和支持，以“小家”的幸福促进“大家”的繁荣，形成了良好的互动效应。

　　激励干部职工赢民心，提高诚德修养。组织开展“检企双诚信”创建活动，一方面，创建政务诚信检验检疫，教育干部职工自觉遵守规章制度，认真履行服务承诺，严格依法行政，提高检验检疫部门公信力；另一方面，以诚信为分类管理标准，在风险分析的基础上，对守法诚信经营的工业品企业减少抽检比例和监管频次，开设特服窗口，快速直通放行。积极实施政务公开，公开廉政承诺和服务承诺，将检验检疫权力晒在阳光下，自觉接受社会和舆论监督。

　　倡导干部职工献爱心，提高爱德修养。莱州局每年为职工订阅学习书籍、进行健康查体，设法办好职工食堂，尽全力帮助职工解决实际困难，处处体现了组织上的温暖与关爱。积极参与社会爱心救助、无偿献血、帮扶贫困村等活动，每位干部职工的爱心捐助每年均在800元以上。目前，关爱他人、奉献社会已成为莱州局干部职工的自觉行动，全局39名职工相继结对帮扶贫困学生近60名，在汶川大地震等重大灾难时期，该局人均捐款额度列全省系统各分支机构之首。

　　在形式方法上，创新载体，营造氛围，增强道德文化的感染力和渗透力。

　　文化建设，硬件是载体也是基石。莱州局推动实施“区、经、册、歌、室、书”工程，把整个办公区域内外建成道德文化大讲堂，并坚持天天看、月月讲、年年搞、人人参，以此营造浓厚文化氛围，创造强烈的视觉效果，使干部职工见有所得、学有所悟。

　　“一区”，以物寓德。吸取中国传统文化中的“忠、孝、节、廉、耻”等精髓内容，依托整个办公院区建起了阶梯石刻文化，以文化石刻诠释“自强不息、厚德载物”的为人之道。机关院内栽种各类寓意高尚清廉的植物，植物前的文化石上镌刻着蕴含高尚精神的古词诗句。20名国家级书法家题词的和谐文化碑廊，洋溢着德艺双馨、和谐质检的艺术魅力。

　　“二经”，以经固德。创作“反腐倡廉五千年”《廉政三字经》，枚举历史上廉政表率和腐败堕落的案例，制成30块看板，推行《弟子规》教育，举办弟子规论坛，将古代道德经典作为道德教育教材，内化于心、外化于行。

　　“三册”，以册化德。编印了《莱检文化手册》、《精神文明暨廉政文化建设手册》和《廉政风险防范手册》，将各种道德文化理念、服务承诺、廉政格言、风险防控点等汇编入册，以便干部职工互相学习借鉴。

　　“四歌”，以歌颂德。以“和谐兴业廉洁立身”为核心理念，创作《四德歌》弘扬传统道德教育，创作《国门卫士》、《大海之德》歌曲彰显忠于职守、廉洁行政豪情，培育职业道德，创作《没有老百姓就没有共产党》歌曲加强党员道德和宗旨教育。

　　“五室”，以动养德。建设了道德讲堂、文化苑、职工之家、先锋队之家、书画室、文艺室和各类文化体育活动场所。先后成立了球类、乐器类、书法、太极拳等10个兴趣小组，开展琴棋书画传统文化活动，对职工潜移默化，树立健康生活理念，丰富职工业余文化生活。

　　“六书”，以书彰德。结合中心工作开展主题鲜明的征文活动，编辑以梅、兰、竹、菊、满山红和柿如意为标志的六册书。四德工程建设编辑为《点亮心灯》，精神文明建设编辑为《文明花开莱州湾》，向服务对象述职述廉编辑为《砥勤砺廉》，学习型机关建设编辑为《挖掘智泉》，创先争优编辑为《铸魂淬质》，质量管理编辑为《质量与道德》，并获得了原中宣部副部长申维辰的高度评价。

　　三 综合管理体系建制度，把权力装进笼子规范运行，使人不能腐败

　　社会诚信缺失、假冒伪劣、为政不廉等问题的出现有多方面原因，但制度漏洞和监管不力是其中重要的原因。3年来，在山东检验检疫局党组的领导下，按照“有效管用”的总要求，莱州局结合本局实际探索建立了融合ISO9000质量管理体系、绩效管理、廉政风险管理于一体的综合管理体系，对于解决当前行政执法管理存在的问题具有积极的意义。“尊法理、讲政策、按程序、守规矩”的理念在各级领导干部职工中内化于心、外化于行。综合管理体系的思想已在该局落地有声，正在向着“横向到边、纵向到底、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行”的目标深入推进。

　　莱州局针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移。分级查找岗位风险、业务流程风险、领导班子风险，对关键程序、环节、要素梳理职权目录和权力运行流程，实施廉政风险控制，建立了廉政风险档案，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”。并分别制定事前、事中、事后防控措施，实行阳光政策即：政务对社会公开，财务对职工公开，服务对企业公开，让职工监督领导，让社会监督机关、让企业监督职工。如财务公开，将每月财务收支详情在内网公开，每个职工都可以看到。

　　在体系建设中，他们着重强化层级管理，切实解决权利倒挂问题，在全局全部实施AB角，挂牌公示，接受监督。尤其是对高风险岗位，实行科内三权分立、双人上岗、双人监督，初步确定高风险岗位的两年轮岗制度。对自由裁量权高的岗位强化日常管控，切实做到前期防范要准、过程监管要严、事后处置要实。“风气好不好，关键看领导”。莱州局党组坚持从班子成员带头做起，树立作风建设新标尺，坚持“以德服人”，“正人先正己”、“禁人先禁己”，要求群众做到的，领导干部自身要先做到。一把手不要权力，要事业，把人事、财务交由副职分管，多考虑发展大事；不要独断要监督，坚持民主集中制，民主决策，自觉接受监督。这种内在的道德力量能够长期地发挥自律作用，凝聚了上行下效的正能量，推动党风、作风新转变，并获得了山东省廉政文化建设示范点和山东检验检疫系统廉政文化建设示范单位称号。

　　莱州局在综合质量体系的基础上，积极探索将ISO9000管理体系引入党支部工作，通过质量体系，对党建各项工作和活动均采取PDCA闭环控制，实行过程管理，形成了一套组织较为合理、操作较为规范、运行较为有效的党建工作体系。并于今年6月初一次性顺利通过了认证评审，取得了全国质检系统第一张机关党支部党建质量管理体系认证证书，也是山东省党政机关党支部第一张证书。在综合管理体系框架下，通过制度的刚性运行，管财、管物、管人、管事，堵住贪腐的蚁穴缝隙，使人不能去腐败。

　　四 社会评议抓监督，公开权力承诺，使人不易腐败

　　面对社会矛盾多发、新情况新问题层出不穷的状况，一些政府机关的公信力受到社会质疑。公信来自于公开，让权力在阳光下运行，是让人民监督权力的必要条件。加大信息公开力度已成为各级政府尤其是行政执法部门提高社会公信力亟须解决的问题。莱州局的做法是：

　　主动建立与服务对象和社会各界的沟通渠道。一是面对面开展“向服务对象述职述廉”活动。每年邀请驻地纪委、纠风办、廉政监督员、新闻媒体和60多家企业代表，让检验检疫人员对照“服务对象”这面镜子，从思想状况、业务工作、廉政建设等方面“正衣冠、洗洗澡、治治病”。由服务对象分别对每名熟悉的工作人员进行综合评议。二是开展客户满意度调查活动。依托ISO9000质量管理体系内外部顾客沟通程序，根据不同的调查对象，分别设计三份不同调查问卷，向上征求山东局党组和各处室意见，横向征求地方政府、机关乡镇、人大代表意见，向下征求进出口企业意见。其中向下征求企业意见委托第三方开展，让服务对象对检验检疫工作人员的业务水平、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况有针对性地进行评议。三是开展走基层调研活动。每年莱州局领导带队走出去，到120多家企业登门征求意见。莱州局党组成员分别组成调研小组，深入田间地头、工厂车间，认真详细设计了调查问卷，让企业把话说出来、使意见反馈上去。赢得了社会各界的广泛关注和好评。

　　针对不同类型服务对象“量身打造”特色服务。主动把检验检疫执法过程置于社会监督之下，不断增强执法活动的透明度，这也是检验检疫部门作为行政执法机关赢得社会公信力的关键所在。

　　服务“黄蓝”战略突出“优”。莱州处于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大战略发展叠加区，该局研究制定了10余条专项配套措施促进黄蓝经济区发展。

　　服务农产品企业突出“帮”。莱州辖区出口食品农产品的企业大都建在农村，企业规模偏小，从业者文化素质相对偏低，企业负责人管理水平更是参差不齐。莱州局提出了“文化帮扶，提升内力，典型示范，引领发展”的工作思路，帮助企业接受先进的管理文化理念，提高产品质量，提升市场竞争力。

　　服务工业品企业突出“诚”。开展“检企双诚信”创建活动，以诚信为分类管理标准，在风险分析的基础上，对守法诚信经营的工业品企业减少抽检比例和监管频次，开设特服窗口，快速直通放行，直接深入企业，帮助解决实际困难。

　　服务港口发展突出“快”。将科室前移到港口一线办公，践行365天×24小时全值守预约工作制，最大限度缩短船舶滞港时间，建设了港口油品化矿实验室、煤炭实验室，大大缩短检验周期，加快验放速度，成为大通关链条中最便捷的一环。

　　服务报检企业突出“情”。将封闭型的报检大厅改造成开放型的报检员之家，配有沙发、电视机、针线盒、药盒、雨伞、擦鞋机、自助台、手机加油站、健康小屋、服务评议器等，并赋予情系民众，文教德化的内容。该局报检大厅拥有“全国青年文明号”、“质检系统文明服务窗口”、“标准化建设示范窗口”等荣誉。

　　通过这种良性的互动，检验检疫部门既可以充分吸纳合理的意见建议，及时弥补工作中可能存在的缺陷，进一步完善相关制度，提高检验检疫监管有效性，使服务举措更好满足企业要求，让企业得实惠、群众更满意。另一方面，自觉将检验检疫工作置于全社会的监督之下，有效防止了个别检验检疫人员吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为，一定程度破解了以检谋私、权钱交易等“权利倒挂”而又无从监督制约的难题，拓展了反腐倡廉建设渠道。

　　五 品能系统抓日常管理，多维度考核，使人不敢腐败

　　当前，建立绩效型政府已成为推进政府职能转变、提高政府执行力和公信力的重要举措，更是转变机关作风、加强政府勤政廉政建设的重要抓手。2012年6月莱州局研发建立了“全员品能绩效日常管理考核”电子软件系统。具体来讲有以下几方面创新：

　　考什么？该局紧紧围绕公务员考核“德、能、勤、绩、廉”五方面内容，科学设置“品能”考核指标。“品”对应“德与廉”，即结合该局“四德”工程建设，将道德、廉政等“无形”指标、定量化考核。例如对“德”具体到对父母赡养、爱心捐助金额等项目，醉酒驾车要一票否决；对“廉”的考评，要根据社会评议、举报投诉实施扣分；“能”为业务职能指标，对应“能与勤”，对上级下达的职能工作指标和本局重点工作目标进行逐级落实分解到岗位、到人员，形成“一人一表”，使考核目标更切合实际。

　　怎么考？设置日写实、月小评、半年督、年终考核模块，通过品能系统，工作人员每天要进行日写实：以日记形式对工作进行记录，并反思工作得失。月初，每个人要对照自己的指标做月计划，月末做总结，月考评对每个人的工作质量、强度、权重等进行多方评价，系统自动判分，成绩当月公布。半年和年终考核分为量化考核与综合测评：量化考，考核组抽取考核指标，现场检查并记录不符合项，将结果录入系统。综合测评是对非量化指标，例如团结协作、工作创新等方面进行的定性评价。最后，每个人的绩效得分是每月、半年、年终等各部分得分的权平均。

　　谁来考？依据“谁熟悉谁评价”的原则，莱州局实施“科内议、局里考、四方评”全方位评价考核制度。在月评中，每个人的工作由分管局领导、科室领导及科室内部所有成员三方共同评议，只对事，不对人，系统自动判分。而到了年中与年末，全局抽调各部门专家，组成考核组，进行现场考核。同时，围绕工作圈、生活圈，开展全方位、多角度评议。例如，背对背窗口评，在全国首创对所有业务人员背对背即时评价器，对所有一线人员每天进行即时评价，评价得分输入系统；面对面企业评，举办向服务对象述德述职述廉活动，由企业参加面对面评议；点对点网络评，及时受理网上投诉、电话投诉，开展问卷调查；聚焦社会评，通过监督员、邻居、亲友、社区等，了解职工8小时外情况。所有渠道考评信息输入系统，根据考核权重，自动判分，全程阳光操作。

　　莱州局通过日写实、月互评、年终考及360度社会满意度考核的立体式、常态化的综合性考核，实现了“岗、权、责、考、改”统一。同时作为日常监督检查的一套有效工具，实现逐级逐岗逐人的全面监督管理，加强过程管控和过程监督。创新性地实现对“思想道德、党风廉政”等“无形”指标的量化考核。把廉政风险防控系统的指标导入品能考核系统，对高级风险点，每月检查一次，对中级风险点，每季度检查一次，对低级风险点，半年检查一次，对查出的苗头性问题，导入纠正预防措施，把问题解决在萌芽未发状态。今年4月份，莱州局受国家公务员局邀请，代表质检系统就开展日常管理考核工作等情况在全国行政机关公务员平时考核工作经验交流会上作了经验交流，为10个受邀发言单位之一，得到国家公务员局充分肯定。

　　六 取得的实践成效

　　莱州局以传统道德文化为根基，在不同层面大力加强公民道德、职业道德、党德、官德教育，牢牢构筑了教育、制度、监督、考核“四位一体”的惩防体系。通过多层次防范，多维度监督，敢于向自己动刀子，有效构建了“不想为、不易为、不敢为、不能为”的监督制约防线。形成了“道德促廉政，廉政促和谐，和谐促事业”的良性发展。

　　一是强基础，干部队伍素质得到提升。莱州局道德文化体系是在长期的工作实践中总结形成且为全体干部职工普遍认可和遵循的，是具有莱州检验检疫特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。在道德文化建设过程中，莱州局领导带头搞好团结、发扬民主，关心干部职工的进步成长、工作学习和业余生活，以榜样的力量统一职工思想，引导职工行为，形成了意识上的自觉、感情上的凝聚、效率上的提速和工作上的忘我，不仅彻底扭转了机关内部存在的思想落后等问题倾向，而且在“文教德化”力量的感召下，产生了一种“无形内力”，这种内力促进了干部队伍素质全面提升。

　　二是保安全，工作质量得到提高。通过“文教德化”，莱州局以“软实力”提升了“硬实力”，将“保安全”落实到“提高进口检出率，降低出口通报率”具体目标上来，将强化“两率”作为检验检疫工作的根本出发点和落脚点。通过严格依法行政、加强行政监督和业务稽查等一系列措施，该局实现了出口产品连续5年国外“零通报”，进口商品与疫情检出率显著提高。

　　三是促发展，服务质量得到强化。该局通过提高职业道德素养、强化职业服务能力，引领外贸企业转方式、调结构，促进科学发展，实现了辖区出口“四个全国第一”。目前，莱州已经建成了全国最大的液化气钢瓶出口基地、特种冰柜出口基地、矿山特种轮胎出口基地和石碟鱼出口基地。通过“诚德工程建设”，促进了企业诚信经营，获得了较高的信用评级，获得绿色通道资格后，减少了抽检频次和监管频次，大大降低了企业的出口通关成本和通关时间。原产地证、一船一议、减免收费等服务措施，每年为企业节约大量资金，连续5年被莱州市委评为支持地方经济发展先进单位。

　　四是树形象，人民满意度得到提升。莱州局“道德文化铸魂”工程建设，既促进了检验检疫人员使文明执法、廉洁行政内化于心、外化于行，同时也增强了企业诚信经营理念，增进了社会各界对检验检疫部门政务诚信了解。该局以德促廉的做法被新华社内参、山东参政专题刊发，先后被授予“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国质检系统文明服务窗口”、“全国青年文明号”、“山东省工人先锋号”，并相继获得“山东省廉政文化建设示范点”、“山东检验检疫系统廉政文化建设示范点”等多项荣誉称号。总局局长支树平对莱州局职业道德建设情况报告作出批示：“莱州局职业道德建设能够取得实实在在的成效，得到国家公务员局肯定，实属不易，应该认真总结、宣传，以此推动全系统质检文化建设，特别是职业道德建设。”今年，莱州局作为质检系统创建“为民、务实、清廉”机关的典型已被国家质检总局推荐为“全国人民满意公务员集体”上报国家公务员局。