检验检疫职能调整：只有融入大局 才能有所作为

　　面对职能调整，国家质检总局提出了“注重研究大局，主动推进改革，扎实做好工作”的要求。

　　笔者认为，这三者相辅相成，但前提是研究大局。只有研究大局，才能认清形势、找准定位、把握职能调整的方向。只有研究大局，才能看清自己、深刻反思，发现缺点和不足，使职能调整有的放矢。只有研究大局，才能科学研判、立足长远，让检验检疫工作更符合发展规律。特别是在职能调整的关键时期，研究大局的意义更加重要而特殊。

　　第一，职能调整需要全面系统地研究中国检验检疫工作。30多年来，中国检验检疫以空前的速度和力度不断刷新各项记录。但其发展过程中，也不同程度地存在增强自身实力多、主动研究大局少，关注自身利益多、放到内外大局中审视少等问题。党的十八大后，政府职能转变的大趋势已定。研究检验检疫工作，只有站在国家大局的角度因势而谋、应势而动、顺势而为，才能获得认可与认同。

　　第二，中国检验检疫工作急需进行一次系统反思。回顾中国检验检疫发展史，成绩是主流，但很多问题也值得深刻反思。就笔者本人来讲，有23年检验检疫工作的经验。虽然也知道检验检疫机构是出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验领域的执法部门，其职责的第一条就是研究拟定有关出入境卫生检疫、动植物检疫及进出口商品检验的法律法规……可实际工作中对怎样做、如何做才算切实履行职能，却一直是他们面对的问题。在具体工作中有时忽视“检疫”、“研究”这两项最重要的职责。一直把目光瞄准全过程、全覆盖、田间地头源头监管，结果不自觉地产生了重收费轻监管、重检验轻检疫、重服务轻执法和出口监管要全覆盖、进口监管宽点松点不算啥等思想。职能调整是大事，必须谨慎从事，在调整职能之前，注重研究大局，进行一次全面、客观、理性的反思与思考，发扬成绩，有偏必纠，比以往任何时候都显得重要和紧迫。因为只有敢于反思自己、批判自己，敢于纠偏和改正不足，检验检疫工作才会更有针对性和有效性。

　　第三，职能调整需要培养研究大局意识。过去我们做多研少，有时只顾低头拉车，忽视了研究大局、调整步伐，缺的是明察秋毫、眼观六路的本事。1507种出口工业品实行免检和实施“三个一”后，检验检疫机构的权威性、监管力度肯定会受到影响，我们面临的外部环境也会愈加复杂。要想在新形势下做好检验检疫工作，必须注重研究大局。面对职能转变这篇大文章，必须知道该怎么调、咋样整，做什么、往哪走。

　　既然研究大局这么重要，那么检验检疫机构应该怎样研究大局？

　　其一，要弄明白什么是大局。通俗地说，就是要从全局、长远的观点考虑。就当前的检验检疫工作来说，不折不扣地执行国家取消1507种出口工业品法检的决定就是大局，坚决服从国家职能转变决定、不计较自身利益的得失就是大局。我们必须清醒地认识到：讲不讲大局，服不服从大局，是一个讲不讲政治的原则问题。检验检疫机构的权力是国家和人民给予的，我们的一切行为都要服从和服务于国家的中心工作，只要国家需要我们职能调整，我们就须积极地、主动地进行职能调整。这是由检验检疫的职责、性质和宗旨所决定的。否则，就是不顾全大局，成为外贸发展的障碍。

　　其二，要真正研究好大局。职能调整对检验检疫机构来说是新生事物，书本上没有答案，必须深入调查研究。“天下大势，旁观者清，当局者迷”。我们不能关起门来就事论事，只有深入基层问计于民、问计于专家，才能吃透上情下情，弄明白国家为什么要求检验检疫机构进行职能调整，我们应该怎样进行职能调整，并自觉地把检验检疫工作置于大局中去谋划和推进。在研究大局时，要弄清楚五个问题：我在哪里，我要去哪里，我对在哪儿，不足与差距在哪，我要怎么做。经过系统分析研究，为上级领导决策服务，让部分检验检疫人员走出前途未卜的“阴影”，使全国检验检疫系统有个明确的努力方向。

　　其三，要切实做到服从服务于大局。中国检验检疫是中国特色社会主义的一部分，每个检验检疫人员都必须站在讲政治的高度，正确处理好国家大局与检验检疫部门自身利益、眼前与长远、重点与一般的关系，牢固树立全国一盘棋的思想。我们是人民质检，背离了国家和人民意愿，就不是服从大局。在国家职能转变的敏感时刻，我们必须毫不犹豫地执行。即便你的做法有理，也决不能由着性子打“擦边球”，干扰国家的目标走向。

　　其四，要准确把握形势，切实做好职能调整。改革开放之初，外贸是拉动中国经济的主要力量，作为促进外贸发展的重要力量，检验检疫机构需要抓住机遇、充分发挥优势扩大业务范围，培育新的监管领域。这个时候，推进全过程、全方位、全覆盖等监管模式，别人不但说不出什么，而且还可能持欢迎态度。现在外贸进出口增速明显放缓，扩大内需成为国家主攻方向。为促进出口稳步增长，国务院要求检验检疫机构采取“三个一”等便利通关办法减轻企业负担。检验检疫机构必须顺势而为，调整打法，以一切为了大局、一切服从大局的姿态，主动适应、主动“退位”、主动当好配角，更好地发挥职能作用。

　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”当前，检验检疫机构到了必须注重研究大局的关键时期。只有研究大局，才能顺利完成职能调整，实现中国检验检疫的华丽转身。