田世宏：标准助推改变 标准服务百姓

　　10月14日是一年一度的世界标准日，其主题是：“国际标准推进积极改变”，国家标准化管理委员会结合当前群众路线教育实践活动，将中国的主题确定为“标准助推改变，标准服务百姓。”

　　记者从国家标准化管理委员会的获悉的数据显示，英国、德国的标准占GDP增长率比率是12%和27%。我国标准带来的效益占GDP增长率的比率也在逐年增加。那么，我国在世界标准领域处于什么地位，标准化在我国经济发展进程中究竟如何促进经济转型升级？如何实现质量强国梦，标准如何给老百姓带来实实在在的好处？带着一系列问题，中国经济网记者采访了国家质检总局党组成员、国家标准化管理委员会主任田世宏。

　　我国在世界标准领域地位显著提升

　　记者： “三流企业做市场，二流企业做品牌，一流企业做标准”。经过包括企业界在内的社会各界多年的努力，我国在国际标准化活动中的地位和影响也显著提升。9月21日中国标准化专家委员会委员、国际钢铁协会副主席、鞍山钢铁集团总经理张晓刚成功当选ISO主席。这是1947年ISO成立66年以来，中国人首次担任这一国际组织的最高领导职务，这一突破具有里程碑意义。在世界标准日到来之际，请您谈谈我国标准化工经取得了那些成果？　

　　田世宏：10月14日是一年一度的世界标准日。世界标准日是全世界标准化工作者举行纪念活动、宣传标准化的重要节日。我们将2013年世界标准日同时确定为全国标准开放服务日，并以“标准助推改变 标准服务百姓”为主题在全国范围内开展了一系列丰富多彩的宣传活动，宣传标准化知识，更好地服务百姓和社会。 

　　目前，中国已有1200多个技术委员会（简称TC）和分技术委员会（简称SC），超过4万名专家踊跃参与到标准制定中来，制定了3万多项国家标准，覆盖了一、二、三产及社会事业的各个领域。我们也非常积极参与国际标准化活动，鼓励和推动中国专家参与国际标准制定。 

　　目前在国际标准化组织（ISO）中，中国积极参与了ISO的737个技术委员会和分委员会的活动，占ISO所有技术机构的89.3%；担任ISO技术机构主席33人，承担了56个秘书处的工作，争取为ISO做出积极的贡献。 

　　近年来，中国相继担任了ISO所有高层管理机构和IEC所有高层管理机构的成员，在国际标准化活动高层管理事务中的地位持续提升。2008年，我国成为ISO常任理事国，2011年，我国成为IEC常任理事国，2013年我国成为ISO技术管理局常任成员，国家电网公司总经理舒印彪担任了IEC副主席及IEC市场战略家主席。前不久，我国鞍山钢铁集团张晓刚总经理当选ISO下一届主席，连续实现我国担任国际标准化组织高级领导职务的突破。 

　　这不仅有利于我国参与国际标准规则制定，而且有利于中国标准“走出去”。同时有利于提升我国标准水平。发挥好ISO主席这一高层次平台作用，将促进标准化国际交流与合作，更好地学习引进国际先进技术和标准，推动我国标准与国际标准体系的衔接，加强我国技术标准体系建设，为打造中国经济升级版提供更有力的技术支撑和基础性制度保障。 

　　标准服务和支撑“稳增长、调结构、促改革”　

　　记者：众所周知，中国经济正处于转型期，如何看待标准在“稳增长、调结构、促改革”，“打造中国经济升级版、实现质量强国梦”等方面所发挥的作用？　

　　田世宏：标准是经济和社会活动的技术依据，也是一项重要的基础性制度。经济发展、社会管理、生态文明建设乃至百姓生活，样样都离不开标准，特别是在服务和支撑“稳增长、调结构、促改革”，打造中国经济升级版方面，标准化都能发挥着不可替代的作用。 

　　从稳增长看，标准化通过统一、简化、优选、协调人类生产、服务、贸易、消费、创造等活动，共享知识、降低成本、减少损耗，获得最佳秩序和最佳效益，促进经济平稳健康发展；此外，标准化已从传统的工业领域拓展到农业、服务业等领域，促进了农业现代化和服务业发展。 

　　从调结构看，标准是“门槛”，是宏观调控的“抓手”，在淘汰落后技术、工艺和产能，促进产业结构调整和转型升级等方面发挥着重要作用；标准是产品走向国际的“通行证”，我们在国际标准化活动中的份量越重，就越有利于消除或减少技术性贸易壁垒，越有利于我国对外贸易的发展；标准还是自主创新的“制高点”，是促进科技创新成果产业化的“桥梁”和“利器”，是实施创新驱动发展战略的重要支撑；标准更是质量的前提和基础，有了好的标准，才会有好的质量，才会有好的效益。 

　　从促改革看，通过标准的协调统一，有利于消除国内地区壁垒和地方保护，促进全国统一、开放市场体系建设；尤其是在加快转变政府职能方面，无论是该管住管好的，还是该放开放到位的，都需要标准发挥积极作用，比如，不再设定行政许可的，就要更多地依靠标准和规范等手段来实施管理。 

　　标准给百姓带来实实在在好处　

　　记者：标准无处不在。标准化不仅仅关乎产品质量，经济、贸易等等方面，还和我们百姓生活密切相关。我们了解到，在“世界标准日”前夕，国家质检总局和国家标准化管理委员会正式批准发布35项国家标准，内容涉及与百姓生活相关的车用乙醇汽油、牙刷、婴幼儿用品等等内容。请您谈谈标准工作给百姓带来哪些实实在在的好处？　

　　田世宏：标准来源于广大人民群众的生产实践和生活实践，标准和百姓生活息息相关，衣食住行用等各个方面都离不开标准。我们所做的标准就是要符合人民的需要，满足人民的需求，人民群众对美好生活的期盼就是我们工作的奋斗目标。我们不断加大对环境保护、人身健康、消费品安全、养老服务等民生方面标准化的工作力度，力求让百姓生活更方便、更舒适、更安全，不断提高人民群众的生活质量和生活水平。 

　　近年来，国家以标准支撑政策实施，服务百姓惠及民生的力度不断加大，老百姓得到了实实在在的实惠。比如，基于能效标准标识的实施，国家建立推行“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式来推广应用能效等级1级或2级以上的“节能产品”。 

　　目前，已经形成家电、汽车、工业产品3大类15个品种，数十万种型号的“节能产品惠民工程”推广体系，累计安排中央财政资金超过400亿元，出台实施细则20多项，成为“稳增长、扩消费、促节能、惠民生”重要政策平台。 

　　通过惠民政策推广充分发挥能效标准的技术服务力量，有效促进了企业再投资，带动就业增加；推动高效节能产品普及，使高端消费转变成为大众消费，广大消费者以较低价格享受到高效节能产品节电、省钱的巨大实惠，高效节能空调产品的市场份额从6%提高到70％左右，消费者仅从购买家电产品中就收到了节能补贴款项234亿元；购买高效节能空调使全年老百姓年节约电费7.5亿元，产品生命周期内预计节约电费75亿元。 

　　我国将加快修改标准化法 

　　记者：2013年3月全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出了“加强技术标准体系建设”的工作任务，针对当前面临的紧迫形势和一些短板问题，请问我们的工作思路有哪些调整？　

　　田世宏：国务院提出加强技术标准体系建设，这既是新一届政府对标准的看重，也说明标准在更好满足经济社会发展需求上还存在短板。 

　　标准的问题，我感到根上还是没有解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，主要表现在标准化法律法规相对滞后，标准化管理体制不够顺畅，标准体系结构不够合理，政府宏观管理和公共服务不够到位，社会和市场的作用尚未有效激发。 

　　加强技术标准体系建设，关键在正确处理好政府、社会、市场之间的关系，厘清各自职责定位，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，通过发挥各方面的积极性，有效增加标准这一制度供给。 

　　该管的方面，首要是管住管好强制性标准。强制性标准涉及健康、安全、环保，具有“技术法规”的属性也具有质量安全“兜底线”的功能，是政府应该管好、必须管住的事情。 

　　既然是政府该管的事，就应该加强统一管理，不能各行其是。现在30个部门、31个省市都制定发布强制性标准，既不利于市场的统一，也增加行政管理成本。要整合优化现行的强制性国家标准、行业标准和地方标准，完善制定程序，提高发布层级，保证强制性标准的权威性、严肃性、科学性。 

　　同时，要配套改革推荐性标准的管理，调整优化现有的推荐性标准体系，政府重点制定基础类、公益类的标准。 

　　还要完善标准实施监督体系和公共服务体系，增强标准实施的有效性。该放的方面，首要是培育发展社会力量和市场机制供给标准。鼓励社会组织、产业联盟、技术机构等社会力量在产品类、服务类标准等领域制定发布标准，进一步激发市场主体的创造活力，满足技术融合发展和市场快速变化的需求。 

　　当前，产业联盟、行业协会等社会组织逐步发展壮大，不少组织有动力、有资源、有条件、有能力自行制定发布标准，要着力改革现行法制体制，赋予这类标准法律地位，积极予以引导和规范，更好地激发市场主体活力，增加市场主导的标准的供给，增加标准化发展的内生动力。不管是该管的还是该放的，凡是在现行法制体制框架下具备条件的，都要积极推进，同时要加快标准化法的修改，抓紧标准化改革发展的顶层设计，通过完善法制、改革体制、创新机制，力争努力建成强制性标准与推荐性标准协调配套、符合经济社会和科技发展需要的技术标准体系。