海南口岸卫生检疫工作综述：乘风破浪守国门

　　提升能力上水平

　　根据国家质检总局贯彻执行《国际卫生条例（2005）》分期分批对全国270个口岸开展卫生检疫核心能力达标验收的要求，海南检验检疫局将达标建设工作列入重要议事日程，局长、党组书记钱葆龙和分管副局长欧伟，多次向省政府汇报以争取支持，并亲临口岸一线检查指导，多方协调，促成省政府于去年12月召开海南口岸核心能力建设推进会，并以省政府的名义发文进行安排部署。会后，全省各口岸建起由当地市县政府牵头，检验检疫、口岸管理、卫生、交通等部门及口岸运营相关单位共同参与的共建机制，为筹集建设资金和实质性进展创造了条件，大大加快了推进速度。

　　通过推进口岸核心能力建设，大大改善了海南口岸检疫查验设施设备配置状况，增强了应对口岸突发公共卫生事件能力。旅检口岸全部建立了包括视频监控、红外体温检测、核与辐射监测、X光机检测、LED屏等电子查验监控网络平台；各口岸设有医学排查、隔离留验和快速检测场所，配备登革热、霍乱、鼠疫、疟疾等常用的快速检测试剂和采送样设备，同时加强了卫生处理、卫生监督技术装备以及传染病和核生化有害因子个人防护用品的配备。加大保健中心传染病监测实验室建设力度，配置全自动酶联聚合免疫反应荧光检测、全自动生化分析仪、细菌鉴定仪、酶标仪、凝胶成像系统、荧光PCR等一批检验检测设备以及登革热、疟疾、霍乱、鼠疫、炭疽、布鲁氏菌抗原检测试剂，具有开展常见病原体检验及快速检测能力，并多次参加总局组织的能力验证活动和卫生部临检中心、省卫生厅临检中心组织的实验室室间质评活动，均取得较好成绩。加强保健中心区域性医学媒介实验室和常规实验室建设，配备一批标本鉴定、制作与病原体检测设备，使其具备口岸常见医学媒介生物鉴定及标本制作能力，科研能力有所增强。完成两个海南省重点科技计划项目，其中《海南省蠓科昆虫重要种群及其种群动态研究》项目鉴定出蠓科昆虫21属194种，其中有1新属、11新种及32新记录种，在国家核心期刊发表7篇论文，发现新种的论文被《世界蠓科名录》收录，为蠓科昆虫的研究作出积极贡献；分子生物实验室主持的《半巢式qRT-PCR快速检测登革热病毒miRNA》项目获得国家质检总局科技项目立项，实现保健中心科研项目获国家质检总局立项“零”的突破。

　　目前海南口岸核心能力建设已取得阶段性成果，已有海口美兰国际机场（“国际卫生机场”，属口岸核心能力建设免检单位）、三亚凤凰国际机场、三亚凤凰岛国际邮轮港等3个口岸通过口岸核心能力建设考核验收，其他口岸正全力以赴开展整改完善工作。今年8月22日，海南省副省长李国梁在听取钱葆龙局长的工作汇报后，对海南检验检疫局全面提升全省口岸卫生检疫核心能力、服务国际旅游岛建设等工作给予充分肯定。海南口岸传染病防控、重大活动卫生安全保障以及应对突发公共卫生事件处置能力和水平明显提升，执法把关有效性明显增强。口岸出入境人员检疫查验、传染病监测和医学媒介截获富有成效，2011年至2013年上半年，海南口岸共检疫查验出入境人员278.36万人次，发现有传染病症状者530例，检出率为0.019%，其中2012年口岸发现有传染病症状者数量居全国第7位且增幅第一，另外出入境传染病监测体检9766人次，检出各类传染病628例，检出率达6.43%，出入境船舶卫生监督7397艘次，查获携带医学媒介生物的船舶158艘次，检出率为2.14%。

　　热情服务促发展

　　随着海南国际旅游岛建设的深入推进，海南检验检疫局采取一系列措施强化把关服务，以实际行动贯彻落实国家质检总局和省政府签署的《合作备忘录》，全力为国际旅游岛建设保驾护航。

　　为推进邮轮游艇经济发展，海南检验检疫局在调研考察与座谈研讨、收集查询的基础上，草拟了《海南出入境游艇检疫管理办法》，同时积极配合国家质检总局开展相关调研工作。在海南检验检疫局的积极争取和推动下，国家质检总局制定出台了《海南出入境游艇检疫管理办法》，并于今年7月18日在海口市召开新闻发布会宣告发布。该《办法》于2013年8月1日起施行，是总局继深圳后第二个针对地方发布的相关检验检疫工作的部门规章，尤其在电讯检疫、悬挂检疫信号、检疫地点、简化手续、伴侣动物和对游艇俱乐部的管理等方面取得突破，为游艇出入境提供更为便捷宽松的通关环境，将对海南游艇产业乃至旅游业发展产生积极的促进作用。以《办法》发布为契机，海南检验检疫局创新检验检疫监管模式，积极推动海南邮轮游艇经济发展。今年1~8月，三亚检验检疫局凤凰岛邮轮码头办事处共完成出入境邮轮游艇检验检疫242艘次，数量居全国口岸前茅，查验出入境人员23.6万人次，增加47.1%；供船食品抽样检测48次，食品农残检测171批次，对农残超标的2批次食品做封存退回处理，对船上食品、食材及餐饮用具进行卫生监督快速检测；对出入境邮轮及凤凰岛联检大楼候船厅、出入境大厅、岛上酒店及餐厅进行微小气候及空气质量监测，确保健康安全。

　　为了保障海口美兰机场新国际航站楼顺利投入使用，海口机场检验检疫局积极与机场公司沟通协调，确保国际航站楼按照国际卫生机场和口岸核心能力建设的要求进行推进建设，同时争取省、市、地方政府资金支持，积极打造“电子查验平台”，在新国际航站楼旅检通道配备了红外体温检测仪、核幅射检测仪、X光机、视频监控系统等高科技检测设备，使检验检疫执法更加科学高效，确保旅检通道更加便捷畅通。

　　此外，海南检验检疫局积极服务国家外交大局和海南省会展赛事经济，加强重大外交外事活动检验检疫监管与保障工作，为博鳌亚洲论坛年会和各类国际赛事、会展等提供便捷、舒适、有效监管的出入境通关服务，保障了各种重大活动的顺利进行。

　　由于服务工作成绩突出，作为国际旅游岛建设十大成果之一的“重大对外开放政策落地实施”项目的主要参与单位，海南检验检疫局受到省委省政府的表彰；在海南省纪委、省纠风办开展的全省民主评议政风行风活动中，海南检验检疫局位列行政执法部门第一名。

　　海阔天空好扬帆。海南检验检疫局将积极贯彻落实今年4月习近平总书记视察海南时的重要讲话精神，铭记习总书记对检验检疫工作的殷殷嘱托，按照国家质检总局的统一部署，努力探索中国特色质检工作之路，充分发挥职能优势，强化执法把关，助力海南国际旅游岛建设，为实现海南绿色崛起、谱写美丽中国海南篇章作出应有的贡献！

　　峥嵘岁月抒壮志

　　海南国境卫生检疫工作始于1926年。1946年，当时的旧政府成立了海口海港检疫所，负责海口港的卫生检疫工作。1950年5月，海南解放后，海南军政委员会接收海口海港检疫所，并于同年7月改名为“海口交通检疫所”（此后，先后更名为“中华人民共和国海口检疫所”、“中华人民共和国海口卫生检疫所”、“中华人民共和国海口卫生检疫局”），海南国境卫生检疫事业从此获得新生。

　　在20世纪90年代末的政府机构改革中，原海南商检局、海南动植检局、海口卫检局于1999年6月25日经国务院批准，合并组建海南出入境检验检疫局（简称“海南检验检疫局”），同年8月10日正式挂牌成立。海南“三检”合一，标志着海南检验检疫事业进入新的发展时期。海南检验检疫局成立后全面提升依法行政水平和监管服务能力，先后在三亚、八所、洋浦、清澜以及海口美兰机场、海口港、海口综合保税区、海口马村港、三亚凤凰机场、三亚凤凰岛邮轮码头等口岸设立分支机构，还相应设立国际旅行保健中心、技术中心、隔检中心、服务中心等保障服务机构，形成一个完整的海南国境口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验一体化的出入境检验检疫工作体系和机构网络。

　　严格把关守国门

　　近年来，海南检验检疫局党组高度重视口岸卫生检疫工作，并紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，贯彻落实国家质检总局各项政策措施，加强卫生检疫工作，不断提升传染病防控、卫生处理、核生化有害因子监测和应急处置工作水平。从组织机构上，建立并完善突发公共卫生事件应急指挥体系，成立层级应急领导（工作）小组以及由专业技术骨干组成的卫生检疫技术指导组，形成结构完整、职责明确、分工合理、反应灵敏、行动有序、运转高效的领导指挥体系；从工作机制上，建立相对完整的传染病防控、卫生监督、卫生处理、反恐怖防范预案体系，以及核生化有害因子及突发公共卫生事件应急处置培训机制，完善联防联控工作机制，有效保障博鳌亚洲论坛、三亚旅游论坛和海口邮轮游艇经济论坛等重要涉外活动的顺利进行；从物资保障上，以口岸核心能力建设为契机，不断改善各口岸检验检疫基础设施和仪器设备的配置。

　　由于机制到位、措施有力，海南口岸卫生检疫工作卓有成效，不仅成功应对非典（SARS）、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、疟疾、登革热等传染病疫情，而且妥善处置了美国撞机事件和日本核泄漏事件等重大突发事件，有力维护了海南“健康岛”的良好声誉。以甲型H1N1流感防控为例，2009年5~10月，海南口岸检疫查验入境人员14.12万人次、交通工具2178艘/架次，发现发热或有急性呼吸道症状者59例，转送卫生部门后被确诊为甲型H1N1流感6例（有症状者检出率和甲流确诊率在常态化管理前均大幅高于全国平均水平），输入性甲型H1N1流感病例截获率100%，无一例从海南口岸漏检。在今年4月22日召开的全省H7N9禽流感联防联控小组工作会上，海南检验检疫局扎实有效的口岸防控工作得到了海南省政府副省长王路的积极肯定。此外，海南检验检疫机构加强口岸把关和疾病监测等工作，检出输入性疟疾、登革热等传染病，有效防止传染病传播，维护了人民群众生命健康安全。

　　在这些成绩的背后，是一个个忠诚的口岸卫生检疫工作者的身影。陈海清同志是其中的一个代表。他从1973年调入海口卫生检疫所工作后一直奋斗在卫生检疫工作一线。海南检验检疫局成立后，先后任科长、助理调研员、调研员。他不顾年老体弱和身患癌症，坚持与同志们一道登轮检疫，不仅首次截获埃及伊蚊，还多次捕获各类医学媒介生物，工作之余不畏辛劳地采集标本，为本底调查提供翔实的资料。由于工作突出，他先后两次被评为全国质检系统先进工作者，受到国家人事部和国家质检总局的表彰。