促进职能转变 更好服务发展

　　9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）正式挂牌。仪式上，中央政治局委员、上海市委书记韩正为“中国（上海）自由贸易试验区”揭牌，商务部部长高虎城和上海市委副书记、市长杨雄共同为“中国（上海）自由贸易试验区管委会”揭牌，国家质检总局副局长魏传忠出席挂牌仪式。现场还为首批入驻试验区的36家企业和金融机构代表颁发了证照。当天下午，上海市政府召开了自贸区专题情况说明会，包括国家质检总局在内的九个部门公布了相关举措。首批公布的政策共约35项，涉及投资、贸易、财税、金融等多个领域。

　　此次“中国（上海）自由贸易试验区”和“中国（上海）自由贸易试验区管委会”的挂牌，标志着中国（上海）自由贸易试验区正式启动运作，这将促进政府职能转变，积极探索管理模式创新，形成可复制、可推广的经验，更好地服务全国发展。

　　为贯彻落实党中央、国务院对推进改革和提高开放型经济水平的总体部署，国家质检总局就支持中国（上海）自贸试验区建设，出台了积极开展质检制度创新、探索建立试验区检验检疫监管新模式、支持试验区创新建立质量技术监督和执法体制、支持深化试验区质量监督行政审批制度改革、促进试验区提升贸易便利化水平、建立试验区检验检疫预警和防控体系、支持试验区公共信息平台建设、推动试验区诚信体系建设和完善、支持试验区跨境电子商务发展、服务试验区产业集聚10个方面意见。上海检验检疫部门围绕国家质检总局的部署及《试验区实施工作计划》，出台了具体措施，截至自贸区正式挂牌成立，已分两阶段推出了18项具体举措支持试验区建设，包括进境货物预检验及核销管理规定、进口工业产品风险分级评估工作规范、特殊物品卫生检疫管理规定、外来有害生物监测和防控要求规定、被采信结果的进出口商品检验鉴定机构监督管理办法以及国际中转快件动植物及其产品和食品检验检疫监督管理等规定。

　　据悉，这18项工作制度的试行，将在以下四个方面有力推进试验区建设。

　　一是在提高试验区贸易便利化水平方面，对进境货物实施预检验及核销管理制度，检验检疫部门检验监管全流程耗时将较一般模式普遍缩短3至4个工作日，在快速核放状态下，最快半天即可完成从入区到验放出区的整个流程。同时，对多次往返试验区的保税租赁、保税展示等货物实施首次检验、后续登记备案等措施，将大幅提高该类货物通关效率。

　　二是在创新试验区检验检疫监管模式方面，检验检疫部门将全面推进“快检快放”、“即查即放”的创新驱动模式。对区内符合条件的企业实施“风险监测、信用监管、快速检验、快速放行”的便捷化监管措施，优化检验监管环节，降低企业运营成本。同时，将物联网技术全面应用于检验检疫现场查验放行工作中，实现货到即查、查毕即放的新型现场查验放行的工作模式，进一步促进试验区贸易便利化。

　　三是在控制疫情疫病和防范产品质量安全风险方面，从卫生检疫、动植物检疫和食品安全等不同角度，制定自贸试验区疫情疫病防范、媒介生物监测和食品安全监管等一系列制度，有效降低区内检疫风险和产品安全质量风险。如对动植物及其产品进行分级分类管理，除法律规定的禁止进境物以及涉及首次检疫准入的产品外，检疫许可批准权授权至地方检验检疫部门。对试验区内国际快件中转运营企业实行备案管理、诚信管理，在试验区内，将和海关、邮政等相关部门相互配合，借鉴国际通行的自由贸易区的“境内关外”政策，大力改革，制定高效便捷的动植物检疫监管工作模式。

　　四是在推动试验区高端产业集聚方面，检验检疫部门对区内生物制药产业、入境再利用产业和跨境电子商务等产业量身定制特殊优惠政策，通过减免或调整相关行政审批手续、放宽审批条件等措施，推动相关企业落户，发挥产业集聚效应。如对“区内企业”的入出境特殊物品监管，从逐批审批原则调整为企业日常监管配合行政审批原则，同时建立“区内企业”考核监管、分批核销、指定地点查验等制度，以缩短审批流程，提高放行速度，降低企业成本。又如在扶持入境再利用产业方面，推动上海地区的11家企业获得入境再制造和维修企业资质的企业，对该类企业实施“简易核准+入境核销+周期监管”的入境再利用产业检验监管模式。据测算，在该模式下，入境维修业务全流程时间最快缩短65%，资金成本最高降低50%，其时间及成本优势已经显现。