上海金桥出口工业品示范区建设侧记

　　出口工业产品质量安全示范区建设是质检部门贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020）》，推进职能转变，创新进检验管理方式，实现以质取胜、质量强国战略目标的重要举措。上海浦东检验检疫局以打造出口商品质量安全样板区、贸易便利化的先行区、出口竞争新优势的培育区为目标，早谋划、早部署、早推进，积极开展金桥出口工业产品示范区建设。

　　加强宣传，提升对质量示范区建设的新认识。2012年11月，上海浦东检验检疫局第一时间将有关要求向相关部门作了通报，浦东新区政府、金桥经济技术开发区管委会、金桥集团和浦东检验检疫局一起，共同培育上海金桥为“出口工业产品质量安全示范区”，并于2012年12月向上海检验检疫局申报，全面启动了示范区的建设工作。2013年9月，浦东检验检疫局再次将国务院领导对质检部门开展示范区建设的批示及建设情况函报新区政府，在政、企、检各方的共同努力下，示范区创建工作已取得明显成效，力争成为上海第一家示范区，为提升我国出口产品质量，促进经济转型升级发挥积极作用。

　　建章立制，构建出口产品质量示范区管理新模式。成立由政、企、检共同组成示范区建设领导小组，形成政府牵头，检、企共同推动的格局。同时，制定工作方案，明确目标、任务，建立了联席会议制度及联络员机制，出台企业质量提升和品牌建设扶持政策，完善公共服务平台，推进诚信体系建设，检企共建机制。进一步落实企业质量安全主体责任，并构建“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”质量安全管理新机制。

　　创新机制，试行检验检疫贸易便利化新措施。不断研究试行贸易便利化措施新机制，进一步提升检验检疫对进出口贸易的支持力度。一是完善区内企业直通放行和绿色通道制度，深化企业分类管理、诚信管理和风险管理，试点“三轮驱动”通关、检验新模式；二是取消出口商品注册登记制度，逐步取消出口批次管理制度，以风险监测代替批次管理；三是扩大企业法检商品免验，免予对非法检商品的监督抽查，对区内援外物资和输非商品，实施共同检验或认可第三方机构检验结果；四是在质量风险评估的基础上，对示范区内企业进口货物，实施以合格假定为前提的合格评定程序；五是支持出口加工型企业新型业务，延伸出口企业利润价值链，促进出口产业转型升级；六是帮助企业应对技术性贸易措施，加强示范区内信息服务平台建设；七是加强示范区内公共检测服务平台建设，为区内企业提供优质便捷的检测认证服务，开放检验检疫下属实验室检测资源，为企业提供技术保障。

　　齐抓共管，营造出口产品质量安全新格局。示范区建设在各方共同努力下，取得了显著成效。产业集聚效应显著，第一批示范企业共计42家，以电子、电器生产企业为主，其中免验企业1家，一类企业15家，二类企业19家，一、二类以上企业数量占比达84%。出口退运逐年下降，无通报、索赔、下架等情况发生。2013年上半年，法检退运货物批次下降了50%，货值下降了58%；非法检货物批次下降了39.5%，货值下降了57.6%。退运批次和金额的全面下降，表明区内机电产品质量已经有全面提升。同时，示范区建设营造了优良外贸发展环境，招商引资取得明显成效。截至2012年底，累计引进项目1770个，累计引进项目投资总额218.4亿美元，其中吸引外商投资总额195.4亿美元，合同外资84.9亿美元。引进项目投资总额和外商投资额逐年增长，形成跨国公司云集、科技引领、特色鲜明、产品创新与世界同步的独特风格。随之示范区经济也持续高速增长，2012年营业收入同比增长31.1%，实到外资同比增长81.9%，成为浦东新区发展重要引擎之一。示范区的建设，进一步健全了政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系，完善了地方政府、出口企业、监管部门、行业协会齐抓共管的质量安全工作新格局。

　　目前，金桥出口工业产品质量安全示范区建设正在稳步推进中。质量安全示范区的建设，对构建政、企、检齐抓共管质量安全管理新机制，进一步提高企业质量安全责任意识，提升出口工业产品质量水平，促进地方经济的转型发展发挥了积极作用。