广西南宁市质监局：以服务促发展 用民意检成效

　　2013年6月18日，南宁市人民政府办公厅印发了《南宁市贯彻国务院<质量发展纲要（2011—2020）>实施方案》（以下简称《方案》），明确指出深入实施质量兴市战略，建设质量强市，成为南宁市质监局深化质量提升工作的一项重要内容。《方案》犹如一道不可磨灭的印记，镌刻在南宁市的质量发展进程中，也标志着南宁市质监局紧紧围绕南宁市委、市政府的中心工作，为将南宁建成广西“首善之区”添上了浓墨重彩的一笔。

　　一根连心热线

　　国家质检总局局长支树平曾强调，12365热线是政府与人民群众沟通的桥梁，是反映社情民意的渠道，也是质检部门联系社会、服务百姓、展示风貌的重要窗口，全国质检系统要努力把12365热线建设成服务群众的连心线，一根最实在、效果最突出、让老百姓最满意的热线。

　　为此，南宁市质监局完善了12365系统建设，有效推进了应急能力的提升。通过制定《南宁市12365热线值守制度》，修订《南宁市质监系统12365投诉举报电话工作规范》、《南宁市质量技术监督局12365质量投诉登记表》等相关文件，提高了12365工作的规范化管理水平；日常工作过程中，将业务学习贯穿始终；为进一步提高稽查执法人员应对和处置突发事件的能力，提高处置水平，南宁市质监局大力推行应急管理工作日常化，包括加强值班和上传下达工作，加强应急力量建设和装备、技术等方面的保障，定期维护、检修，确保设备完好使用，组织相关人员进行应急演练等。

　　与此同时，南宁市质监局通过召开联席工作会议，不断探索行政执法新思路。2013年5月中旬，南宁市质监局稽查局与南宁市公安局兴宁区分局召开了首次行政执法与刑事司法相衔接联席会议。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，双方就部门工作职责、案件移送流程、举报信息资源共享及如何及时解决涉嫌犯罪案件移送工作中遇到的问题，作了较深入的探讨，并对南宁市质监局稽查局本年度查处的2起农资案件进行了分析，在案件移送标准等关键问题上达成了共识。联席会议的召开，保证了质监部门向公安机关准确、有效地移送涉嫌犯罪案件，进一步提高了行政执法与刑事司法相衔接的水平，并为加强与其他职能部门的执法合作提供了宝贵的经验。

　　2013年3月1日下午15时45分，南宁市质监局12365热线接到群众举报称，在南宁市武鸣县境内有一企业涉嫌生产假冒化肥等农资产品。

　　接报后，12365热线坐席人员立即向值班领导汇报，并及时将《12365投诉举报登记表》流转到执法人员手中。随后，执法人员根据《12365投诉举报登记表》上的信息，与举报群众取得了联系，对其举报的信息再次进行了核实。经举报群众确认和电话引导，执法人员立即赶赴被举报点——武鸣县甘圩镇的海华矿粉厂进行检查。现场检查时该厂没有进行生产，原料库堆放有大量碎石，磨粉机灌装口套有一个标称钙镁磷肥的包装袋。该厂内还存放有大量标注外地生产企业的磷肥包装袋，但现场未发现有磷肥的生产原料。据经营者介绍，该厂受一林姓老板委托生产磷肥，由林老板提供包装袋，该厂负责将石粉充当磷肥进行生产包装后出售给林老板。执法人员依法将涉嫌假冒的148袋钙镁磷肥和包装袋予以扣押，并将磨粉机等生产设备进行查封，对涉嫌违法生产的钙镁磷肥进行抽样送检。检查结束后，执法人员拨通了举报人的联系电话，将当天的检查结果告知举报人，举报人对此表示满意。

　　2013年以来，南宁市质监局组织开展了农资、“质检利剑”、幼儿园絮用纤维制品、“三车”综合治理、塑料购物袋、电动车“质量提升”、板材等专项执法检查（行动），共接受群众来电1231件，其中咨询来电1170件，投诉举报业务数61件，办结61件，办结率100%，满意率100%。

　　一扇服务窗口

　　2013年6月7日下午，南宁市质监局办事窗口，工作人员同往常一样，认真而忙碌地接待着每一位前来办理业务的群众。在办理组织机构代码证年检时，业务员刘江意外发现柜台上有一个黑色小包，经询问，得知此包是由办事群众不小心遗失，内有银行卡一张，现金2000多元，另外还有VIP用户卡、合同等重要物品。刘江将小包保管好，在久候失主未果的情况下，主动将包上交，后经过多方查找，最终联系到了失主——南宁市崇泰物业管理有限公司的周女士。下午4时，当周女士从南宁市政务服务中心工作人员手中接过失而复得的包时，激动万分。周女士称，自己回家后才发觉装有重要物品的黑色小包丢失，但想不起遗失在哪，也怀疑是被偷了，根本没想过失而复得且完好无损，她非常感谢当事人刘江及市质监局办事窗口、市政务办的工作人员。

　　这是南宁市政务服务中心开展创建先锋示范窗口，岗位党旗红活动的一个例子，也是南宁市质监局全面推行“办事群众满意在窗口”活动，树立“以民为本、以客为尊”的政务服务理念，以实际行动诠释“用规范换诚心、用专业换放心、用高效换安心、用便捷换称心、用微笑换舒心”的“五心服务”的体现。

　　为保证质监政务服务“合法、公开、高效、便民、诚信”，南宁市质监局驻政务服务中心质监窗口结合工作实际，做出了服务群众6项承诺：时限承诺。新办理组织机构代码证由5个工作日提速到4个工作日的基础上，进一步优化办事程序，再次提速50%，承诺2个工作日领取新证，同时对关系重大、急迫的申请事项开通绿色通道，实行即时当场办结；程序承诺。严格落实申请、受理、初审、审核、颁证等程序环节，每道程序责任到人，书面出具受理或不予受理、许可或不予许可等通知书，保证行政许可程序合法；实体承诺。不在法律法规的规定以外增加、减少或者改变行政许可条件和要求，凡是符合相关法律法规条件的申请事项，一律按照法律法规规定办理，并通过南宁市政务服务中心电子政务大厅、南宁市质监局网站等方式，面向社会公开质监的行政许可、行政审批办事指南；首问责任制承诺。落实窗口人员担任首问负责人，对前来窗口的办事人员，礼貌用语，热情接待，使之宾至如归；一次性告知承诺。办事群众前来申请办理或咨询行政审批事项，窗口工作人员须一次性告知当事人该事项的办理程序及所需申报材料等，并提供相关示范文本、表格和资料等；责任追究承诺。如窗口工作人员有越权实施行政许可、实施行政许可违法收取费用、违反法定程序实施行政许可，以及在行政许可中有对申请人“吃、拿、卡、要”等情形的，将依法追究相关责任人的法律责任。

　　2013年上半年，南宁市政务服务中心质监窗口共接待群众业务咨询约4万人（次），办理审批事项5.13万件，全部按时办结。电子档案扫描编辑上传19.6万余页，群众满意率达99.98%，服务及时率达100%。

　　踏实的工作，受到了南宁市政府特邀政风行风监督员、南宁市人大代表李秋妹和绝大多数前来办事群众的肯定，同时也为质监部门赢得了许多荣誉。南宁市质监局派驻政府政务服务中心质监窗口为此曾荣获全国组织机构代码系统“文明服务窗口”称号，至2013年第二季度，该窗口已连续5个季度获评“红旗窗口”称号，并被命名为“先锋示范窗口”，多名党员同志荣获“优秀服务标兵”和“优秀服务岗”称号。

　　一个为民理念

　　2013年8月29日，国家质检总局党组副书记、副局长梅克保撰写的《建设人民质检 践行质检为民》一文在人民日报刊发，该文从增强亲民意识、强化便民举措、加大惠民力度、落实安民责任4个方面，对如何深化“人民质检、质检为民”的价值理念做出了深入浅出的阐释。

　　走进南宁市质监局大厅，“民生卫士”4字赫然入目，着力解决群众反映强烈的质量问题，提高新形势下质监履职服务能力，维护民生安全，是南宁市质监系统工作的核心目的。南宁市质监局结合南宁市开展创建“先锋示范城”、“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”、“十大先锋行”、“四走四促四满意”等活动，充分发挥质监工作的特点和优势，以“质量和效益”为中心，走出质监，走近民众，大力践行为民服务的理念。

　　围绕“计量与生活”主题，开展了“5.20世界计量日”宣传教育系列活动，利用周末时间深入南宁市普罗旺斯社区开展主题宣传、家用量具免费检定，同时深入企业进行现场计量帮扶，增强企业节能降耗的意识。

　　“六一”儿童节期间，南宁市各大游乐园迎来营业高峰，南宁市质监局工作人员加班加点，组织对南湖公园、凤岭儿童公园等游乐场所的大型游乐设施进行了现场安全监察，为游客提供了安全、舒适的游乐环境。

　　为更好地服务好南宁市重点建设项目，南宁质监局推行“靠前服务、主动帮扶”的工作方式，跟踪督办，定期走访。广西南南铝加工有限公司2010年投资组建，总投资60亿元，是南宁市头号工程、国家重点建设项目，承担建设年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材。在该项目现场，仅安装、投用的起重机械就达101台（套）。为此，南宁市质监局局长李善钦带领分管领导及特种设备安全监察科的党员先锋服务队，多次深入生产车间实地查看工程项目建设情况，在提出指导意见的同时，与企业相关部门负责人就特种设备安全、产品质量、计量、名牌产品培育及管理体系认证等工作进行沟通交流，并要求市质监局各相关业务科室全力跟踪帮扶、指导，为企业提供便捷高效和全方位的服务。华电南宁华南城分布式能源项目是广西首个天然气分布式能源示范项目，南宁市质监局服务队组织有关专家，与该项目业主和施工单位负责人共同开展施工现场梳理检查及座谈交流，对该项目锅炉、压力容器、压力管道安装和人员培训等方面存在的不足，提出了明确的改进建议和要求，并现场协调解决了该项目电梯的安装监检问题。

　　6月28日，南宁市质监局20名党员深入江南区群艺社区开展学雷锋志愿服务主题活动，帮助社区搞好环境清洁卫生；7月12日，南宁市质监局赴定点帮扶贫困村——马山县古零镇乔老村开展践行党的群众路线教育实践活动；7月24日，南宁市质监局邀请南宁市5家企业代表召开党的群众路线教育实践活动座谈会； 7月25日，南宁市质监局部分干部职工深入南宁市江南区东南村开展卫生大扫除活动。

　　开展“质监安农进千村”行动，建设产品质量监督咨询服务站和名优产品展示厅，组织农业标准化技术知识培训，深入开展了农业标准化宣传、推广和普及工作，是南宁质监局实施“六安”工程，维护民生的有力举措。通过在春耕季节，开展“进千村，入千户，抽千样”活动，组织人员深入乡村、田间地头开展“农资打假下乡”行动，开展免费检测惠农活动，切实维护了农民群众利益。

　　南宁质监系统上半年“六类”强检计量器具共检定7527台（套），其中集贸市场衡器3873台；医用三源137台；配制眼镜用计量器具138台（套）；收购农产品用汽车衡32台（件）；出租车计价器和燃油加油机分别检定1943台、1404台（次）。协调广西计量院对市区内18家主要集贸市场和11家乡镇（城区）卫生院实施免费检定，截至6月底共免费检定衡器3873台（套），医用三源137台（套）。

　　一张出色答卷

　　围绕南宁市委、市政府中心工作，按照自治区质监局“以质量管理为基础，以产品质量安全为监督底线，以主动融入地方发展大局为己任，以文化建设为载体，全力推动广西质监事业健康可持续发展”的工作要求，南宁市质监局坚持突出重点，狠抓落实，各项工作稳步推进，全市质监系统发展整体水平有了新的提升，为建设美丽南宁、平安南宁、和谐南宁，推动首府经济建设稳定发展交出了出色案卷。

　　2013年上半年，南宁市质监系统共查处各类案件888起，其中立案查处245起、行政服务工作数121件、行政服务工作（包括行政审批工作）接件数121件，受理数121件，按时完成数121件，行政服务工作及时率为100%，未发生工作人员违法违纪行为。

　　横向比较，纵向延伸，是推进质量兴市工作的一大武器。为此，南宁市质监局认真制定了2013年实施质量兴市工作相关文件，将开展质量兴市战略指标纳入县（区）、开发区绩效考核体系，确保全面完成质量兴市各项工作任务。早在2006年，“宾阳制造”就登上了北京人民大会堂的领奖台——宾阳县获得“全国质量兴市先进市县”殊荣。如今，在南宁市质监局的指导下，宾阳、横县、武鸣开展创建广西质量强县示范县活动走在了全区的前列。开展全国中小学质量教育社会实践基地建设，是国家质检总局、教育部为全面落实《质量发展纲要（2011—2020）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，以从小强化质量教育为目的，联合开展的一项普及中小学生质量教育活动。在南宁市质监局的指导下，广西茉莉花（茶）产品质量监督检验中心、广西淀粉产品质量监督检验中心、可口可乐（广西）饮料有限公司于8月30日在广西“质量月”启动仪式上获得了“自治区中小学质量教育社会实践基地”称号。

　　找准工作载体，明确服务方向，是提升质监部门质量管理水平的有效途径。2013年，南宁市质监局继续大力实施品牌战略，共培育并推荐61个工业产品、4个农产品列入2013年度广西名牌产品和优质农产品评价目录；培育2个地理标志保护产品，其中横县茉莉花茶地理标志产品保护已通过国家质检总局组织的技术审查。2013上半年，南宁市质监局对2002年至今辖区内59家获得广西名牌产品及优质农产品称号的企业进行了专项检查，以保证其含金量和价值最大化。全市156家复混肥、水泥、电线电缆、建筑钢材、人造板和磷肥等6类重点工业产品企业全部建立了溯源系统数据库。加大对危险化学品的质量安全监管力度，积极配合其他职能部门开展专项整治工作，开展对已使用地理标志保护产品的效益评估，有效保证南宁质监局质量管理水平的扎实提升。

　　名牌，标准，技术检测平台，是推动质监工作发展的三驾马车。随着南宁市电动车保有量的不断增加，南宁市质监局因时制宜，牵头组织辖区内15家电动车企业免费开展电动自行车标准宣贯培训，从源头规范企业生产行为。得标准者得天下，上半年，南宁质监局积极推进农业（服务业）标准化示范区建设工作，督促香蕉、红龙果栽培国家农业标准化示范区完成全部建设工作；完成横县国家级生态农业综合标准化示范县等3个第八批国家农业标准化示范区申报工作；培育帮扶马山县百香果等2个项目创建自治区农业标准化示范区、南宁凤岭儿童公园等2家企业创建自治区级服务业标准化试点项目。

　　2013年时值“两会一节”（中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、南宁国际民歌艺术节）举办10周年，是中国与东盟国家友好合作及博览会发展的里程碑。为做好“两会一节”特种设备安全服务保障工作，南宁市质监局联合广西特种设备监督检验院，对南宁市荔园山庄、国际会展中心、广西体育中心等84家单位的1004台特种设备进行了监督检验工作，对检查中发现的问题下达指令书并要求在8月25日前完成整改。同时将“两会一节”有接待任务的宾馆饭店和重点场所分为A、B、C三级进行安全监察（有重大接待任务和活动的为A类监察对象；有接待任务的单位为B类监察对象；接待单位周边地区及景区、景点和特种设备使用单位为C级监察对象），对于重点场所的特种设备维保人员，要求“两会一节”期间24小时值守，并将值守人员名单报市质监局备案，有效保障了“核心区域零故障，外围区域零事故”。结合南宁市食品安全生产大检查工作，为确保“两会一节”食品质量安全，南宁市质监局于7月份派出了由食品、稽查、安监等科室组成的6个检查小组，对南宁市食品和化妆品企业开展集中检查，共出动执法人员442人/次，检查获证企业171家。对于南宁市8家“两会一节”指定食品生产企业，8月16日，南宁市质监局派出3个执法组进行了专项检查，并于8月28日召开了食品安全重点单位落实主体责任约谈会，同时启动相应的食品质量安全应急预案，确保了“两会一节”食品安全保障工作任务的圆满完成。

　　根据年初制定的工作目标，南宁市质监局将坚持在狠抓落实上下功夫，着重从“两个安全”、加强法规监督、人才队伍及质检机构能力建设、围绕地方重点工业产业开展质量分析工作等方面入手，不断改进工作方法，创新工作模式，提高服务水平，深入推动南宁质监工作又好又快发展。v