新疆：质量引领发展 创新铸造辉煌

　　在中国改革开放以来的质量发展史上，新疆还从未像今天这样聚焦了那么多的关注。从积极贯彻落实国家《质量发展纲要（2011-2020年）》到《新疆维吾尔自治区质量兴新战略发展纲要（2011-2020）》及实施方案的出台、《新疆维吾尔自治区名牌战略发展规划（2013-2015年）》的亮相，新疆的质量工作正如其不断上升的经济地位、不断扩大的经济规模一样，正全力以赴加快科学跨越、后发赶超的步伐。

　　注重顶层设计《质量兴新纲要》规划蓝图

　　发展速度迅猛的新疆，早已意识到了质量在地区发展中的重要作用，经济的发展模式也由过去单纯追求速度逐步转变为质量效益型。特别是近年来，新疆自治区更是将质量工作、名牌战略提升到前所未有的新高度，注重质量战略的“顶层设计”，制定出台了一系列政策法规，在政策、资金、人才等多方面对质量工作给予倾斜支持。

　　2012年6月，发布了《新疆维吾尔自治区质量兴新战略发展纲要（2011—2020年）》（简称《质量兴新纲要》），这是新疆自治区党委、人民政府结合该区实际，贯彻落实国务院质量发展纲要精神的重大部署和具体行动，表明了新疆自治区党委、人民政府对质量工作的高度重视和坚定不移、深入推进质量兴新战略的决心。《质量兴新纲要》规划了未来十年质量工作的宏伟蓝图，是全区第一次统筹规划、全面部署质量兴新战略推进工作，是全区质量工作促进科学跨越、后发赶超的重要里程碑。

　　未来十年，深入实施质量兴新战略面临着新的机遇和挑战。从国际上看，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、品牌、人才、技术、市场、资源等竞争日益激烈。从国内看，工业化、信息化、市场化、城镇化和国际化进程加快，广大人民群众对产品、工程、服务和环境的质量需求不断增强。从区内看，新疆自治区处在全面建设小康社会、实现跨越式发展和长治久安的关键时期，需要深化改革，扩大开放，加快经济结构调整和发展方式转变，注重资源开发可持续、生态环境可持续，提高发展质量和各族群众生活品质。面对新形势新任务，大力实施质量兴新战略，是加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要举措；是提高新疆自治区综合竞争力、积极参与国际国内经济合作与竞争的迫切需要；是发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障；是进一步改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，维护社会稳定和谐的必然要求。

　　《质量兴新纲要》设置了2015年和2020年新疆产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的33个发展目标。到2015年，新疆产品质量国家监督抽查合格率达到全国中等水平，新疆自治区级监督抽查合格率稳定在90%以上；工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%，重要民生工程和大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%等。提出了发展目标：到2020年，实施质量兴新战略取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，全社会质量意识明显增强，质量安全得到有效保障，形成一批拥有知名品牌、具有核心竞争力、管理先进、质量水平一流的优势企业和产业集群，为新疆与全国同步建成小康社会目标奠定坚实的质量基础。

　　《质量兴新纲要》还确定了农产品、食品、药品、特种设备产品质量安全监管的重点领域，并提出建立产品伤害监测系统、产品质量安全风险监测预警机制和应急处置机制、进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控体系等重点措施。

　　新疆自治区首设政府质量奖

　　2013年首次设立的政府质量奖更是让质量责任的主体——企业看到了新疆自治区大力实施质量兴新战略的信心和决心。

　　新疆自治区质量技术监督局借鉴内地省、区实施政府奖励制度的实践经验，在《质量兴新纲要》中明确提出建立政府质量奖励制度。对提高质量管理水平、取得卓越绩效等方面有明显示范带动作用的企业（组织），授予新疆自治区政府质量奖。

　　2013年5月，新疆自治区人民政府印发《人民政府质量奖管理办法》，启动了首届政府质量奖申报和评审工作，经过企业申报、资格审查、材料评审、现场评审、会议初审、媒体公示和政府审定等规范程序，在2013年6月召开的首届质量大会上，对获得首届人民政府质量奖的特变电工股份有限公司新疆变压器厂、新疆金风科技股份有限公司、新疆溢达纺织有限公司三家企业进行表彰，这三家企业分别获奖金100万元。

　　这3家企业不仅代表了新疆企业管理的最高水平，也代表了三大产业发展的方向。特变电工股份有限公司新疆变压器厂是机械装备制造业的佼佼者，新疆金风科技股份有限公司代表了新兴产业的最高水平，新疆溢达纺织有限公司代表了纺织工业的最高水平。新疆自治区质量技术监督局在政府质量奖评审的基础上，推荐获奖企业参与了中国质量奖的评选。

　　参评首届“新疆自治区人民政府质量奖”的企业都经过了各有关部门十分苛刻的“揭老底”式的核查，除了产品质量、经济效益和市场占有率这些常规指标考核外，像出现安全事故、环保不达标、偷税漏税、虚假出资之类的都会被一票否决。

　　“设立政府质量奖的意义在于引导、带动全社会加强质量意识，让企业运用先进的卓越绩效管理进行自我检验，自我要求，追求向上发展。”新疆自治区人民政府质量奖评委会副主任、新疆质监局局长刘新胜说，开展政府质量奖的评定，其目的是真正把优秀企业的标榜和带动作用发挥出来，通过典型企业引路，树立标杆的示范效应，使越来越多的管理水平高、质量卓越、绩效显著的优秀企业涌现，引导更多企业追求质量提高竞争力，形成先进产业集群，为社会提供更好的产品和服务，促进全区经济社会发展，推进跨越式发展和长治久安两大历史任务的实现。

　　作为质量强区工作的重要抓手，新疆将进一步完善政府质量奖的推进机制，坚持政府主导、社会联动，发动政府、企业、协会等各方面的力量；进一步发挥评审活动对提升企业质量水平的促进作用，认真倾听企业意见，服务企业；进一步弘扬追求卓越的质量文化，坚持高标准、严要求、好中选优的原则，通过奖励质量过硬的标杆企业，带动更多企业强化质量意识，在全社会形成重视质量的良好氛围。

　　名牌战略助力经济发展

　　名牌是体现一个地区经济发展状况的有效载体，更是地区的亮丽名片。它所形成的品牌经济对于优化当地经济结构、促进产业升级、推动经济又好又快发展具有重要意义。近年来，为打造科技含量高、附加值高、国际知名度高的品牌，推动经济社会实现新的跨越式发展，新疆自治区各级政府高度重视名牌工作，把名牌建设作为提升产业层次、增强市场竞争力的重要抓手，大力实施名牌战略，着力促进企业发展、产业振兴，打造千亿级产业链，取得了显著成效。

　　《新疆维吾尔自治区名牌战略发展规划（2013-2015年）》（简称《规划》）已由人民政府批准后正式发布实施，该规划明确了今后三年全区名牌战略发展的指导思想、基本原则、目标任务和重点措施，是未来自治区名牌发展的纲领性文件。

　　《规划》按照工业、农牧业、服务业三大产业的特点，分别对21个行业提出了重点培育的方向，提出到2015年要培育发展新疆名牌460个左右。其中，工业名牌300个左右；农业名牌150个左右；服务业名牌10个左右；名牌生产企业营业收入占到规模以上工业企业营业收入总额的25%以上。

　　现在，名牌企业经济发展速度高于新疆自治区经济增长速度，名牌产品生产企业已成为全区经济发展的重要支柱和引擎。截至2012年，新疆拥有中国名牌产品18个，数量居西北地区第二；新疆名牌产品283个，新疆农业名牌产品108个。到2012年年初，新疆名牌生产企业实现的营业收入和税收总额已分别占全区规模以上工业企业的19.1%和12.7%，营业收入、税收总额分别增长60.5%和40.1%。

　　据了解，名牌战略实施以来，新疆名牌产品的技术质量水平、市场占有率和品牌知名度不断提高，已初步形成了全社会关心名牌建设、重视名牌成长的良好环境。新天国际、四方糖业、屯河投资等一批名牌龙头企业促进了农业产业化发展。新疆特变电工、金风科技、众和股份、新能源等一批名牌企业成立了国家、区级的技术研发中心，在新型工业化进程中起到了带头引领作用。

　　新疆自治区质量技术监督局有关人士认为，发挥各级政府在实施名牌战略中的组织、推动和监督作用，加大对名牌的培育扶持力度，建立健全工作机制，形成强大的推进合力，这一点至关重要。

　　在新疆名牌产品的培育发展中，政府制定了相关的评价指标，有着相关评价体系及奖励办法，无论是现金奖励还是政策扶植，从方方面面鼓励企业做大做强多创名牌产品。

　　加大政策扶持力度，建立稳定的名牌工作投入机制，逐年增加各级财政对政府有关部门开展的名牌培育、检验检测平台建设、监测评价体系建立、宣传维护等方面的经费投入。设立扶持名牌企业发展专项资金，每年安排一定金额的财政预算资金，就名牌企业的体系建设、广告宣传、市场开拓等方面予以不同程度的资金支持。对于新疆名牌产品生产企业，在税收、公共平台建设等方面给予优惠政策，在政府采购招标、银行贷款等方面给予优先考虑，在技术改造、科研立项等方面给予优先支持，在企业年检、信息咨询、进出口贸易等方面提供优先服务。

　　履行主体责任推进质量诚信体系建设

　　守信是人类社会最高贵的资源和品德。稳步推进质量诚信体系建设成为2013年新疆自治区质量技术监督局的工作重点之一。

　　开展企业质量信用档案建设试点工作，建立质量失信企业“黑名单”制度，完善新疆自治区产品质量信用记录网络平台建设，加大对质量失信企业的惩戒力度。目前，新疆质量技术监督局各相关部门、昌吉州质监局、巴州质监局和新疆标准化研究院开展了企业质量信用档案数据库建设试点工作，试点工作涵盖自治区、市、县三级质监业务。

　　在2013年全国“质量月”活动中，新疆自治区质量技术监督局还开展《企业质量信用报告》试点工作。落实企业质量主体责任，引导和推动企业牢固树立“诚信至上、以质取胜”的经营理念，组织企业开展“质量诚信承诺”活动，向社会作出质量承诺，共同推动全社会增强质量诚信意识。以食品、农资、机械装备、纺织服装、建材等行业为重点，组织骨干企业编写并主动向社会发布《企业质量信用报告》，推动《企业质量信用报告》的使用。

　　记者在采访中了解到，质量诚信体系建设工作的开展在全区企业界引起了强烈共鸣。广大企业界代表普遍认为，切实履行企业社会责任，企业要积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区等利益相关方的社会责任，坚信并笃行“质量搞好了是最大的效益，质量搞不好就是最大的成本”、“以质量树立品牌，以服务赢取客户”的理念，企业要适时发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立对社会负责的良好形象。他们表示，坚持诚信守法经营，积极履行一个企业的社会责任，以对消费者负责的神圣使命捍卫质量法律法规的权威，以实际行动诠释质量责任的内涵，追求卓越质量，以完美品质擦亮新疆制造的品牌，为建设质量强区作出积极贡献。

　　质量涵盖了经济社会生活的各个领域。质量工作是一项长期而复杂的工作，不是哪一个部门单打独斗所能完成的，它需要全社会的广泛参与和共同努力。2013年全国质量月提出“打造经济升级版，实现质量强国梦”这个主题，将“质量月”活动的意义提升到了国家战略的高度。我们相信在新疆自治区上下的共同努力下，新疆必将谱写出更加灿烂的质量篇章！