解读油品质量升级：全国油品提价有待时日

　　国家发展改革委9月23日印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，宣布对油品质量升级实行加价政策。通知指出，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。尽管各地油品升级进程不一，但随着高标油品的更换，国内大多数地区汽柴油每升涨幅或超过0.2元――

　　油品质量升级再提速

　　随着汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准，这也意味着各地汽、柴油价格将有所上涨。油品质量升级后，消费者多花钱能否真正少污染，优价能否换来优质，油价是否会全线上涨，谁为油品升级“埋单”，加价标准如何确定，这些问题成为社会关注的焦点。

　　油品提质减少尾气排放

　　中国能源研究会副理事长周大地说，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。加快推进油品质量升级步伐可以减少尾气排放，有助于防治雾霾天气，改善空气质量。

　　当前，我国大气环境形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加，有关数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20%至30%左右。以北京市为例，机动车排放了全市58%的氮氧化物、40%的挥发性有机物和22%的细颗粒物。

　　据环保部门和发展改革委提供的信息，按现行油品标准，汽油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从150ppm（1ppm为百万分之一）降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm；柴油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从350ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。

　　北京理工大学汽车动力性及排放测试国家专业实验室主任葛蕴珊认为，汽油车尾气排放的颗粒物中硫酸盐占比较大，因此降低汽油硫含量将直接减少颗粒物排放量。柴油车尾气排放的颗粒物除了硫酸盐，还有炭黑和致癌物质多环芳烃。只有进一步提高油品质量，才能推行更为严格的柴油车排放标准，有效降低相关有害物质的排放。

　　环保部科技标准司有关人士在接受采访时称，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。与采用国四排放标准相比，符合国五排放标准的轿车尾气中的颗粒物将减少82%，氮氧化物减少25%。

　　全国油价不会马上提高

　　9月10日，国务院印发《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，明确了油品质量升级时间表，要求按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。为此，国家发改委会同有关方面研究制定了油品质量升级价格政策。

　　国家发改委价格司有关负责人表示，油品质量升级后，按照优质优价原则适当提高油品价格，体现了“谁污染、谁负责”，多用油、多负担的原则。近年来，为鼓励地方提前实施油品质量升级，北京、上海、广东以及江苏等省市率先实行了优质优价的试点政策，对调动炼油企业加快油品质量升级步伐发挥了重要作用，取得良好效果。

　　据了解，油品质量升级后，要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，也就是说，要按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定油品质量升级加价标准。

　　价格司负责人介绍说，价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，并不意味着全国油品价格立即都会提高。按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。此次国家公布统一的加价标准后，具体操作交给地方，由各地结合当地实际，可以省为单位，也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。

　　汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴；对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。

　　加强监管确保优质优价

　　价格政策出台的同时，国家已明确要求各炼油企业要加大升级改造力度，结合自身技术水平和市场需求，制定具体升级方案，明确第四阶段、第五阶段升级改造进度，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要带头如期完成改造任务，新建炼油项目要按照第五阶段质量标准设计建设。

　　油品升级有利于环境保护，有利于净化空气质量，优质优价有利于能源节约。对重要意义的理解很容易，但要各利益相关单位、各相关监管主体甚至每个消费者都自觉履行职责、心甘情愿地为此承担相应的成本，就相对要难了。

　　著名能源经济专家、中国石化经济研究院院长李希宏介绍说，汽油质量由第三阶段升级至四、五阶段，从主要指标来看有几大变化：一是硫含量大幅度降低，由国三的150ppm降到国四的50ppm、国五的10ppm；二是烯烃指标也有所下降，由国三的30%降到国四的28%、国五的25%；三是锰剂添加要从国三的0.016g/L降低至国四的0.008g/L。

　　从工艺和装置来看，有几点必须实现：第一，为了降低汽油硫含量，需要对催化汽油进行加氢。第二，催化汽油加氢后辛烷值至少损失一个单位以上，而且锰剂添加量的减少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油组分，需要新建或改造催化重整装置和MTBE装置。第三，需要建设和完善汽油在线调合设施。

　　对车用柴油质量升级而言，主要指标变化是降低硫含量、提高十六烷值、降低稠环芳烃。降硫需要加氢精制。而且由于国内催化柴油十六烷值低，需要对催化柴油进行高压加氢改质才能生产出合格的车用柴油。

　　此外，汽柴油升级不仅需要增加相应配套公用工程，而且还必须建设投资强度十分高的制氢装置来制备高纯度的氢气。与此同时还要对加氢过程中产生的有毒气体硫化氢进行回收，建设回收装置。更为重要的是，汽、柴油质量升级使得生产过程复杂，生产周期拉长，生产效率下降，直接大幅提升生产成本。

　　对于如何确保油品质量升级工作正常推进，价格司负责人坦言，目前，各地油品质量升级进度不一，国内市场第三、四、五阶段标准的油品并存，车用柴油、普通柴油同渠道销售，增加了监管难度。但该负责人同时表示，价格政策出台后，各地区、各有关部门将各司其职，分工协作，加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为，对以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等违法违规行为要从严查处，并发挥新闻媒体的舆论监督作用，对违法违规企业的典型案件要公开曝光，提高企业违规成本，确保油品质量升级效果落到实处，切实保护消费者利益。