汽车油品质量升级谁来“埋单”

　　国家发展和改革委员会9月23日公布了未来各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准。这意味着随着各地油品质量升级，汽、柴油价格将有所上涨，其中汽油价格最多上调约3毛钱。

　　增加投入遏制污染

　　2013年以来，恶劣的雾霾天气引发社会对油品质量加快升级的呼吁。很多消费者提出，多花钱能否换来更清洁的空气？一些城市空气中PM2．5（细颗粒物）的20％左右来自机动车尾气。以北京市为例，机动车排放了全市58％的氮氧化物、40％的挥发性有机物和22％的细颗粒物。

　　环保部科技标准司有关人士称，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放将减少10％，燃油减排效果更加明显。

　　中国能源研究会副理事长周大地说，加快油品质量升级步伐无疑是减少尾气排放、防治雾霾天气、改善空气质量的重要手段之一。但根本改善空气质量，需要各方面措施共同推进。仅靠油品质量升级一招，难以有效抑制污染。

　　加强监管确保优价优质

　　目前，各地油品质量升级进度不一，国内市场第三、四、五阶段标准的油品并存，车用柴油、普通柴油同渠道销售。消费者担心，在付出更高价格后，会不会出现以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等问题。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，我国对成品油质量的监管比较分散，生产环节由质监部门负责，准入由商务部门负责，而流通环节则由工商部门负责，而且监管成本很高。

　　当前，我国有相当一部分炼油能力来自地方炼油企业。“确保这部分炼油能力合规升级，还需要摒弃地方保护主义，改变地方政府唯GDP的思维模式。”周大地说。

　　各地不会立即涨价

　　发展改革委价格司有关人士称，这次公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格上调标准，并不意味着各地车用汽、柴油价格立即上涨。除北京等地提前实施油品质量升级，价格基本调整到位外，各地成品油质量升级加价取决于各省份或城市何时升级油品质量。

　　按照国家确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期截至2013年年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年年底结束；车用汽、柴油第五阶段标准过渡期均至2017年底，这意味着2018年起各地轿车等轻型汽车必须使用符合第五阶段标准的汽、柴油。

　　发展改革委有关负责人表示，为加快改善空气质量步伐，“鼓励有条件的地方”提前升级油品质量，适时按国家确定的加价标准出台当地的加价政策。

　　油品质量升级谁“埋单”

　　“油品质量升级的成本会不会全部由消费者承担？”私家车主雷雨担心。

　　发展改革委有关负责人表示，油品质量升级加价标准是按照炼油企业消化一部分成本、消费者负担一部分成本的原则确定的。

　　2013年2月6日，国务院常务会议明确要求加快国内油品质量升级，并按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

　　周大地说，面对日益严峻的大气污染形势，采取集中升级油品质量的方式，减少终端污染，是世界各国普遍推行的方法。虽然北京等少数城市汽车拥有率较高，但就全国13亿人而言，开车用油的人群不及总人口的5％。油品消费者作为直接污染者，为此负担一定的成本是合理的。

　　他说，有人建议政府应通过财政补贴或免税等方式承担油品质量升级的部分成本。政府的钱来自全体纳税人，用老百姓的钱补贴少数有车一族，明显不合理。

　　“谁污染，谁负责”

　　发展改革委明确，今后两年各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段每吨分别加价290元（约每升0．21元）、370元（约每升0．32元）；2017年底后升级至第五阶段时每吨分别加价170元和160元。北京等地油品质量已提前升级至第五阶段，加价幅度基本到位，每升涨价约4分钱。

　　记者了解到，中石化将从10月1日起全面置换国四汽油。中石油预计三季度全面完成国四汽油升级改造工作，国四车用柴油质量升级业已全面启动。

　　据介绍，为合理确定加价标准，发展改革委、财政部和地方相关部门对中石油、中石化已完成第四、五阶段油品质量升级改造的炼厂进行了油品质量升级全面成本调查和审核，并根据审核结果，考虑炼厂消化部分成本因素，确定汽、柴油分别升级至第四阶段和第五阶段的加价标准。

　　中石化经济技术研究院院长李希宏说，“生产装置的改造增加、生产工艺的调整以及催化剂升级等都需要大量投入。”李希宏说。

　　发展改革委价格司有关人员透露，此次石油企业约承担了三成左右的成本提升。对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业的设备更新改造投入少则十几亿元，多则几十亿元。

　　“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”董秀成说，政府只能通过测算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间分摊。