浙江检验检疫局打造舟山群岛新区升级版

　　9月6日，浙江检验检疫局贯彻落实《质检总局支持舟山群岛新区发展意见》新闻发布会在杭州召开。十余家中央驻浙媒体及浙江主流媒体的记者到会，并就浙江检验检疫局对舟山群岛新区的支持政策进行了深入采访。

　　浙江检验检疫局支持舟山群岛新区建设的号角已然吹响。“我们一定要让符合舟山群岛新区实际的检验检疫监管的新思路、新政策、新模式，在群岛新区先行先试，发挥舟山群岛新区的试点和示范功能。”浙江检验检疫局局长阎震说。

　　打破藩篱谋布局

　　舟山新区建设是一项繁杂、庞大的系统工程。一道道难题需要破解，一个个关坎需要跨越。国家战略升华了舟山群岛新区发展的意义和价值，但需要具体政策来支持，以打破经济发展中的藩篱。

　　如何才能立足检验检疫职能，从顶层设计着手，切实有效地支持舟山群岛新区建设？浙江检验检疫局党组将此列入今年的六件大事之一。在与舟山市政府多次对接、了解情况、明确需求的基础上，浙江检验检疫局将国家质检总局与浙江省政府合作备忘录的具体任务进行逐条分解，与浙江省委省政府共同制定了《舟山群岛新区规划》《支持舟山群岛新区建设若干意见》《三年行动计划》《海洋经济发展示范区建设2013年工作任务书》，并多次向总局领导和相关司局提出给予支持的申请，最终促成这个配套政策于今年7月15日正式出台。

　　据了解，目前在国家部委中，国家质检总局是首个专门出台支持舟山群岛新区发展政策的。总局支持舟山群岛新区发展的意见共为6大项19条，分别从支持群岛新区口岸通关效能提升、构筑对外开放新平台、产业布局和转型升级、区域合作、探索建立自由贸易园区和自由港区、加强舟山群岛新区建设的检验检疫保障能力六个方面给予支持。

　　“国家质检总局的支持意见十分有针对性，这对我们来说就是真金白银啊！”舟山市副市长江林闻讯《支持意见》的出台很是激动。

　　量体裁衣定政策

　　国家质检总局支持舟山群岛新区发展的19条意见，如一江春水，为群岛新区注入新的活力，浙江检验检疫系统上下为此感到兴奋。

　　“我们必须要把总局给我们的‘真金白银’落到实处。”浙江检验检疫局副局长于洋告诉记者。为此，浙江检验检疫局在推进配套政策的承接落地中，十分注重战略思考，强调抓好制度设计，特别是要围绕地方需求，实现重点突破。

　　在浙江检验检疫局配套政策出台前，于洋多次带领相关职能处室负责人到舟山，与当地市政府和舟山检验检疫局围绕总局19条支持意见，逐条研究对接，力求将总局的支持意见落到实处。

　　目前，浙江检验检疫局已根据国家质检总局的相关支持意见，出台了2013至2014年的两年行动计划。未来的两年中，浙江检验检疫局将支持舟山检验检疫局针对口岸卫生检疫，大宗货物、集装箱、动植物检疫和进出口水产品，创新检验检疫监管新模式，并在舟山群岛新区扩大开放、口岸功能拓展、自由贸易园区建设等方面予以支持。如：支持在群岛新区设立进境原木检疫处理区和进境动植物检疫隔离区，支持舟山口岸成为水果、种苗等动植物及产品入境指定口岸。为提升口岸通关效能，浙江检验检疫局还将争取国家质检总局批准，在舟山综合保税区实施“三个一”试点，即“一次申报、一次查验、一次放行”，从而将原本关检两方“串联”的通关流程，转换为“并联”模式，有效节省人力、时间和费用。

　　权力下放提效能

　　先行先试意味着突破原有的监管模式，进行系统性创新。每跨出一小步都是自我的一次挑战。对浙江检验检疫局而言，要发挥战略支持作用，不能仅仅依靠出台政策，更需要权力下放，提高政策效能。

　　在浙江检验检疫局本次出台的承接政策中，最为瞩目的就是大刀阔斧地简政放权，将把审批权限下放给舟山检验检疫局。

　　从2013年10月1日起，14项审批权将由舟山检验检疫局行使。这些审批权限包括：出口食品生产企业备案、出境水生动物养殖场及中转场注册登记；出口饲料和饲料添加剂生产、加工和存放企业注册登记；出口其他活动物和非食用动物产品企业注册登记；出境水果果园、包装厂注册登记；出境竹木草制品生产企业注册登记；出境种苗、花卉种植地、加工企业注册登记等。

　　以出口食品生产企业备案审批权下放为例。目前，舟山检验检疫局辖区内有100家企业获得备案资格，其中水产加工业企业89家、捕捞企业1家（20艘水产捕捞船舶获得备案资格），其他企业10家。出口水产品加工备案企业生产量约占全市水产品加工产量的四分之三。审批权下放后，舟山检验检疫局可以直接受理和审批相关事项，减少了原来浙江检验检疫局的异地评审环节，可缩短备案周期，有利于企业占得市场先机，大幅提升竞争力。