《旅行社等级划分与评定》国家标准已完成初稿

　　“想在‘十一’期间到外地旅游，但一些旅行社组团后，就将业务转交给了外地的地接社，不同旅行社的资质等级不一样，担心服务质量会打折扣。”北京的王先生最近打算放假时去外地旅游，但由于各地关于旅行社的等级划分与评定不同，服务质量也存在差异，令其感到担忧。

　　10月1日即将实施的《中华人民共和国旅游法》第五十条规定，旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。

　　作为旅游经营的重要组成部分，旅行社的质量标准等级一直备受关注，因为其直接关系到旅游服务质量优劣。据悉，目前国内有28个省（市）对旅行社进行质量等级划分，并制定相应地方标准。但是，不同地方的旅行社在交接旅游团时，由于旅行社质量标准等级与服务质量存在差异，导致游客可能享受不到规范统一的标准化服务。而这一问题有望得到解决，记者近日采访获悉，《旅行社等级划分与评定》国家标准目前已完成初稿，酝酿出台，全国各地的旅行社等级，将由国家标准这把“尺子”来衡量。

　　等级评价地方标准各异

　　“参团从北京到外地旅游，中间不会出现交接吧？”

　　“怎么可能呢，又不是小旅行社。”

　　9月10日，面对记者的担心，北京春秋旅行社有限公司表示，去外地旅游，都是从北京出发直接带过去，旅行社全程负责，不会出现组团后就交接给外地旅行社的情况。

　　“不接散客，跟旅行社合作，只接团队。”日照九州旅行社工作人员告诉记者，目前“十一”期间预定的交接团不少，公司只负责接待从外地到日照的团队游客，具体接待标准根据团队需要而定，服务不一样。

　　从旅行社市场看，不少旅行社组织去外地旅游，一般由当地的地接社负责接待，对方支付报酬。但旅行社交接面临的另一大难题，正是北京王先生的担心所在：各地关于旅行社等级评价的地方标准各异，地接社接团后，能否保证之前组团社与游客约定的服务质量，是旅游者的一大担忧。

　　记者查询获悉，近日发布的《天津市旅行社质量等级划分与评定标准》规定，从低到高分为A到5A共5个等级，并且要求从事出境旅游业务的天津旅行社，必须达到3A级。而北京市2012年新修订的《旅行社等级划分与评定》，将旅行社自下而上分为3个等级：3A、4A和5A。除标识不一样外，各地对于旅行社的评价指标、评价方法也存在较大差异。

　　据中国旅游研究院副研究员杨彦锋介绍，目前国内有28个省（市）对旅行社进行了质量等级，并制定了相应地方标准。但有的地方标准较松，有的地方标准较严，交接时旅游服务质量难以顺畅“交接棒”；另一个趋势是，地方旅行社评定有最高等级扩大之势，容易破坏等级评定应遵循的“金字塔”结构，因此有必要出台统一的国家标准。

　　等级划分国标酝酿出台

　　“很有必要，因为旅行社太乱了。”谈到出台旅行社等级评定国家标准的必要性，北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用认为，有必要推进统一的标准规范，规定达到什么等级履行什么样的服务，服务价格与服务水准挂钩。比如，同一旅游线路，低等级旅行社的价格可以低一点，服务简单一点。而高等级的旅行社，在收费高的同时，须提供更加优质的服务。

　　王衍用指出，当下在旅游群体中存在一种不科学的消费理念：喜欢低价旅游，价位低就埋单，价位高就不买账，导致服务质量低下，旅行社投诉多发。“北京一日游”就比较典型，由于相互低价竞争，黑车、黑导比较多，加上此类旅游利润空间较小、旅游品牌形象较差，导致不少正规的大型旅行社不愿涉足，所以市场极为混乱。而出台统一的旅行社服务评价标准，细分旅游服务市场，不同等级旅行社根据自身级别，提供符合相应标准的服务，有望解决争分旅游“蛋糕”时旅行社乱作一团的问题。

　　“初稿刚刚完成，正在上报全国旅游标准化技术委员会。”杨彦锋透露，推荐性国家标准《旅行社等级划分与评定》相关工作已经启动，酝酿明年出台。

　　据介绍，该国家标准从低到高分为A到5A级5个等级，侧重于旅游服务和满意度评价，而旅行社规模、营收、硬件设施等，也占一部分比重。

　　“涵盖和共存的关系。”谈到旅行社等级评定国家标准与地方标准的协调问题，杨彦锋说，国家标准含金量与可信度高于地方标准，能够引导形成较为合理的“金字塔”式旅游社等级，促进旅游业健康发展。