包装行业乱象迭出催生国家标准早日出台

　　在沈阳市两大蔬菜批发市场内，装蔬菜的纸箱夹层里暗含水泥，水泥被当做蔬菜的价格卖，导致菜价被推高，而纸箱厂、包装箱零售商、蔬菜批发商三者从中渔利。记者经过多次采访调查，揭露了这背后的系列问题，报道引起相关部门以及整个行业的关注，尽快出台行业标准已成当务之急。

　　历次报道题目：《一箱芸豆夹3斤水泥 蔬菜批发市场包装纸箱有玄机》《靠“水泥纸箱”增重涉嫌消费欺诈》《辽宁省严查“水泥纸箱”违法行为》《辽宁省质监调查“水泥纸箱”源头》《整治“水泥纸箱”列入全行业年度重点》。

　　蔬菜批发市场水泥纸箱为蔬菜增重的黑幕经曝光后，引发社会各方关注,水泥纸箱事件在中国纸包装行业引起震动。为有效遏制水泥纸箱的产销乱象,  淘汰纸包装行业落后产能，规范行业秩序健康发展，中国包装联合会纸制品包装委员会经过深入调研，并征求多数企业和业内专家学者建议，拟定了首个纸包装行业准入条件草案。

　　9月8日~9日，在辽宁省举行的全国纸包装行业创新发展研讨会上，这份草案正式亮相。2013年4月份，记者关于“水泥纸箱”的报道引发国内纸包装行业的普遍关注。

　　针对有关水泥纸箱的报道，中国包装联合会纸制品包装委员会秘书长刘寿生表示，虽然水泥纸箱问题由来已久，但是这一次经记者报道后，在国内纸包装行业影响力很大，监管部门迅速行动，对农产品流通领域和纸箱生产企业进行了专项检查，相关企业也开始进行反思。事实上，根据中国包装联合会纸制品包装委员会掌握的情况，个别包装企业将水泥等杂质掺入到纸箱里为箱子增重的行为由来已久，而并非仅在辽宁部分地区存在，生产水泥纸箱的企业多是一些小企业。

　　据刘寿生介绍，掺入水泥等杂质的做法过去在南方一些地区出现过，工人主要是在黏合剂里添入滑石粉，或是在瓦楞纸箱的空间里加入沙石等为纸箱增重，这些增重纸箱主要用于盛装蔬菜和水果等农副产品，瓦楞纸箱和瓦楞纸板国家标准里对此并没有明确要求，而生产企业一般都是根据用户的要求进行生产。

　　“这种现象已经少了很多，但是还是有。”刘寿生指出，“水泥纸箱”屡禁不止，由此折射出当前国内纸包装行业无准入门槛的尴尬现实，这个问题应该引起整个纸包装行业的反思。

　　纸包装行业

　　拟设“准入门槛”

　　来自中国包装联合会纸制品包装委员会的统计数据显示，目前，全国纸包装企业有4万家左右，基本上都是中小企业，我国纸包装行业集中度只有5%。

　　刘寿生表示，纸制品包装行业由于没有准入条件，不少作坊式家庭企业也可生产纸箱产品，导致纸包装行业良莠不齐，行业集中度不高，落后产能严重过剩。在刘寿生看来，尽快出台纸包装行业准入条件已成为规范行业秩序，推进行业健康可持续发展的当务之急。

　　目前，经过多方讨论论证，中国包装联合会纸制品包装委员会拟定了《纸包装行业准入条件》（草案）（以下简称：“草案”）。9月8日~9日，在辽宁省举行的全国纸包装行业创新发展研讨会上，《纸包装行业准入条件》（草案）正式亮相。中国包装联合会纸制品包装委员会针对包括“水泥纸箱”在内的困扰行业健康发展的落后产能等问题以及纸包装行业准入条件（草案）进行了专项研讨，得到了与会多数企业和业内专家学者的认同。

　　行业产值不得

　　超过当地总值的千分之五

　　据了解，为规范行业可持续发展，草案对纸包装行业生产企业的布局做出严格限制，草案明确，各省、自治区、直辖市有关部门要根据资源、能源状况和市场需求，科学规划纸包装行业发展。新建或改扩建纸包装项目必须符合国家产业规划和产业政策，符合本地区生态环境规划和土地利用总体规划要求。

　　草案明确提及，在国务院、国家有关部门和省级人民政府规定的风景名胜区、自然保护区内，不得新建纸包装项目，已在上述区域内投产运营的纸包装生产企业要根据区域规划和保护生态环境的需要，依法通过关闭、搬迁、转产等方式限期退出。

　　对于缺少环境容量的地区，根据草案要求，要限制发展纸包装项目，新建或改扩建项目要与淘汰区域落后产能相结合。工业园区外企业要逐步搬迁入园，原地改扩建项目，不得增加污染物排放量。

　　草案同时要求，各地方政府还要按照区域经济总量对纸包装行业进行总量控制，原则上该区域内纸包装行业的产值不得超过当地国内生产总值的千分之五。

　　出厂产品

　　合格率拟不得低于98%

　　对于纸包装企业在生产工艺和产品质量管理方面，草案做出了严格要求。草案要求，新建或改扩建纸包装项目要采用先进的工艺技术，采用噪音污染小、节能环保的设备，禁止选用列入《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类的落后生产工艺和设备。

　　限制采用使用年限超过5年以及达不到节能环保要求的二手设备，现有纸包装企业要加大技术改造力度，逐步淘汰使用年限超过10年的制板设备，淘汰流程长、能耗高、污染大的落后工艺，凡有落后生产工艺和设备的企业，必须与淘汰落后结合才可允许改扩建。

　　草案还要求纸包装企业要开发生产低消耗、符合市场需求的产品，鼓励釆用新技术、新工艺、新设备、新材料开发具有高品质、高附加值的纸包装产品。产品质量要符合国家或行业标准要求，产品合格率达到98%以上。

　　刘寿生举例说，个别纸包装企业生产的水泥纸箱这种产品严格来说，其产品质量不符合国家或行业标准要求，产品合格率更不可能达到98%以上，依据草案要求，这样的企业将不得从事生产运营，有关部门应责令其及时改正，并依法严肃处理。

　　企业不符合准入条件

　　拟不得办理相关许可手续

　　另外，在监督管理方面，草案进行了重点明确，根据草案内容，投资、工业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、安全监管等管理部门，要依法加强对新建和改扩建纸包装项目的监督检查，凡不符合准入条件规定的，不得办理相关许可手续。新建或改扩建纸包装项目达到准入条件并办理相关许可手续后，才能生产运营。对于违反规定的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。

　　草案还明确要求，各级工业管理部门要加强对纸包装行业的管理，督促现有企业按照准入条件要求，加快技术改造，加快淘汰落后产能，规范企业各项管理。国家工业管理部门对符合准入条件的纸包装企业进行公告。

　　行业准入

　　条件将上报工信部

　　据中国包装联合会纸制品包装委员会秘书长刘寿生介绍，目前，国家工信部相关负责人对纸包装行业增设行业准入条件原则上已经同意。

　　刘寿生表示，下一步，中国包装联合会纸制品包装委员会将结合更多企业的反馈意见对草案中的部分内容进行适当修改，由中国包装联合会纸制品委员会全体会员大会审核通过后，上报中国包装联合会、并通过中国包装联合会报工信部。