江苏淮安检验检疫局：善抓“四头”提升监管效能

　　近几年，江苏淮安检验检疫局围绕国家质检总局“十二字方针”和江苏省质监局五区强局要求，对内注重工作和队伍风险防控，对外以“抓四头”（头头、源头、苗头、龙头）为重点抓好产品质量安全和疫病疫情的风险防控，提高监管效能。

　　善抓“头头”，落实企业主体责任

　　企业承担产品质量安全的主体责任。企业负责人、尤其企业主要负责人是产品质量安全的主体责任的承担者，更是影响产品质量安全的决策者和领导者。因此，抓好产品质量安全监管，由管产品到管企业转变，首先应重抓“头头”这个关键，达到事半功倍的作用。

　　大力宣传《质量发展纲要》。2012年，召开宣贯会21次，其中，会同县（区）政府、相关部门培训企业负责人200人次；召开检企高层论坛和主题为“安全·质量·发展”的宠物食品国际论坛；开展1次质量发展纲要在线访谈；局科领导到企业上门宣讲245家。通过各种形式的宣传，提升企业质量意识。只有企业家质量意识的提高，才能有高质量的产品。

　　严格出口企业诚信管理。与450家出口企业负责人签订产品质量安全承诺书，完成企业信用安全等级评定400余家，被扣分降级企业13家；因产品质量安全被约谈企业7家。企业守信才能做负责任产品。推动企业实验室建设，提升企业自检自控能力。指导16家出口食品企业的30名质量管理人员获得江苏检验检疫局考核培训证书；利用实验室资源优势，开展企业实验室人员跟班培训110人次，对17家出口食品、化工企业实验室进行了现场指导。

　　善抓“源头”，把住质量安全关口

　　质量安全控制，不仅需要注重全程，更需要把住关键环节。善于抓住质量安全风险“源头”，则质量安全监管更加科学有效。

　　把好企业注册备案准入关口。对于实施两证管理的45家企业，必先经受从严实施评审准入关口；在日常监管中发现存在严重不符合且未能按规定整改的，坚决按规定给予注销或暂停。2012年，淮安检验检疫局共注销2家、暂停1家出口食品企业，注销2家竹木草制品企业、1家植物源性饲料企业。

　　监督引导企业把好产品安全设计关口。组织了150家服装企业设计培训，提高企业安全性能鉴定的能力，把住产品设计关口。注重进口设备安全设计缺陷查验。2012年淮安检验检疫局从台湾地区进口立式带锯机，发现其由于设计不合理存在安全隐患，江苏省质监局为此专发警示通报。

　　把好种养殖基地、辅料备案关口。针对食品农产品农兽药残等化学危害主要来源于种养殖环节，严格做好食品农产品原料基地、辅料备案。2012年，出口农产品备案基地达到15个，同比上升50%；16家出口食品企业全部完成食品添加剂备案，9家出口饲料企业实施了饲料添加剂备案。

　　善抓“苗头”，防范质量安全风险

　　善于抓住产品质量安全苗头性问题，包括国外退运、不合格预警信息以及监管过程中发现的产品质量安全问题等，对于存在质量安全问题的企业积极指导其纠正，对未发生质量安全问题的企业引导其加强防范。

　　注重信息收集分析。重视系统内有关货物退运、不合格预警信息；积极收集国外信息，淮安检验检疫局连续多年在食品安全信息、国外信息专报的信息报送名列全省系统前茅；关注国内媒体报道；注意收集日常监管工作中的不合格数据。注重对于各类信息统计分析。淮安检验检疫局通过分析国外通报不合格信息，发现童装外型设计不合格占据大部分，为此采取针对性措施并取得了实效，2012年淮安检验检疫局童装安全性检验不合格率显著降低。

　　注重风险预防控制。建立和完善质量安全风险预警机制，并开展应急演练。针对2011年上半年出口台湾胶合板被通报甲醛释放量超标，淮安检验检疫局迅速应对，组织出口胶合板安全质量“百日专项整治活动”，深入企业对生产、管理、实验室等10个方面进行排查，排查出300多个不符合项，暂停了14家企业出口。2012年，辖区企业未发生甲醛超标通报情况。两年来，开展10多次风险排查活动，覆盖辖区所有出口企业。

　　善抓“龙头”，发挥示范引领作用

　　树立行业标杆，发挥引领作用，推动行业整体提升。质量安全风险控制，也要充分发挥标杆企业这一“龙头”示范引领作用。

　　组织企业学习内外标杆。淮安检验检疫局组织了4家木质包装企业的负责人开展“质量对比提升”活动，先后参观了无锡前程木业等4家省内标杆企业，学习借鉴先进做法和经验，促进企业质量安全水平提升。2011年以来，淮安检验检疫局先后组织14次、400多家企业学习交流。

　　探索形成行业例会制度。2010年，淮安检验检疫局积极引导成立淮宿地区出口宠物食品专业组，并形成例会制度，帮助搭建行业内部经验交流合作平台，促进行业联合，并经常性开展交流活动。

　　帮助创建出口示范区，发挥引领带动作用。在淮安检验检疫局引导帮助下，成功建成淮安市首家省级出口示范区——盱眙县出口宠物食品示范区，并获省级财政200万元扶持，为宠物食品产业集聚发展发挥示范引领作用。