浙江检验检疫局开展动植物检验检疫模式改革

　　进出境动植物检验检疫承担着严防疫病疫情和有毒有害物质传入传出、保护人民生命健康安全、农林牧渔业生产安全、生态环境安全，促进经济发展的重任，如何在有限的人力资源情况下，保国安民促发展，成为浙江检验检疫人不得不面对的难题。多年来，浙江检验检疫人努力探索科学监管新路子，用勇气和智慧撬开了难题的一角。

　　风险更可控

　　“动植检工作的作用直接体现在对疫病疫情和有毒有害物质的有效防控之上，防控风险工作时刻与问题为伴，时刻有风险相随。”浙江检验检疫局局长、党组书记阎震在2013年全省系统进出境动植检工作会议上如是说。诚然，动植检工作与风险脱不开干系，树立风险管理理念，将风险控制在可接受的水平，是浙江检验检疫局努力的方向。浙江检验检疫局2010年开始实施进出口食用农产品和饲料安全风险监控计划，在全国率先推行出口饲料和饲料添加剂分类管理和“一厂一品一案”，积极探索检验检疫监管模式改革。

　　一厂一品一案，即一个工厂、一个产品、一个监管方案，是国家质检总局为保障进出口饲料安全，以风险管理为核心、以分类管理为重点、以风险监控为手段、以提升质量安全水平为目标，对出口饲料质量安全科学化、精细化管理的一种创新模式。浙江检验检疫局积极推行，并将一厂一品一案从进出口饲料推广到其他产品中。

　　“风险分析是关键”，浙江检验检疫局动植物检疫监管处处长王建伟告诉笔者，由于动植检工作的特殊性，一切工作的前提都是先做好风险分析。要结合出口饲料和饲料添加剂产品本身的风险状况、产品高风险因子的危害程度、企业对产品高风险因子的控制措施、企业控制措施的有效性验证、国外官方或客户要求、企业近一年度生产情况等对企业产品进行分级评定。据了解，一般来说总分为60分以上的为高风险产品，30~59分的为一般风险产品，29分以下（含29分）的为低风险产品。就如同运动员通过了重量级测试，才能参加相应等级的比赛一样，企业产品有了这个分数才能制定相应的监管方案。

　　监管更高效

　　“事实上，这是将我们从较低风险产品监管中解放出来，用于对高风险产品的检验检疫，有效提高了检验检疫工作的针对性和有效性。”王建伟处长告诉笔者，浙江检验检疫局将风险分析评估报告的结果与分类管理、电子监管三结合，通过对产品进行风险分级和企业分类，设定检验检疫抽批率和监控检测项目，避免在检疫监管中盲目“一刀切”。

　　杭州检验检疫局全面开展了进出口动植物及其产品的风险分析工作，对所涉及的13类进口产品、11大类出口产品重点开展了风险分析，并对336家出口企业进行了分类定级，结合产品风险及企业分类实施不同级别的风险管理，确定相应的抽批范围和现场检验监管比例，并通过“检企通”电子平台实现了计算机系统对产品报检批的随机抽批，不仅消除传统抽批的人力干扰的负面因素，而且对企业更有威慑力。

　　金华检验检疫局通过业务模式改革，解放出人力，将监管重点放在敏感产品和企业高风险行为上，重点查处企业不如实申报行为。2013年，立案查处不如实申报4起，所有立案情况均在《监管手册》中进行记录，并作为企业分类及电子监管拦截比例调整的依据之一。

　　企业更信赖

　　“通关速度快了，费用省了，自由度提高了，企业管理理念也跟着提升。”金华豪庭家具有限公司相关负责人说出了浙江检验检疫局辖区很多企业的心声。

　　金华豪庭家具有限公司是一家以软体沙发生产为主的二类企业，基于风险分析结果，最终将该企业的电子监管拦截比例降至现在的5%。对非拦截批次即刻出证放行。而对拦截的批次，在实施业务派单制度后，检验检疫部门在3个工作日内就可完成查验、监管和出证。此外，对企业的监管重点也从原来的官方产品抽样检测合格放行，转变为原材料企业自检自控为主、官方验证的模式。通过基于风险分析的电子监管拦截比例设置、对外公开办结时限和转变监管模式，提升了企业的报检通关速度，也大大节省了企业的人员管理、仓储以及检测费用。实施“一厂一品一案”的一年半时间内，节约成本18万元。

　　新模式在出口饲料和饲料添加剂企业取得的效果更为显著。目前，已有59家企业实施了“一厂一品一案”，涵盖了主要的出口企业和品种，实施新模式监管产品的批次和货值占比均在80%以上。一年以来，仅为企业直接节约的检测费用就将近260万元。此外，通关速度加快，货物周转速度也加快，提高了企业流动资金周转率，保守估计，间接为企业创造的赢利也有数千万元。

　　还有一个更为可喜的变化。模式改革之后，生产企业与检验检疫部门的主动沟通明显增加，企业作为产品质量安全第一责任人的主体地位得到了加强。2013年初，由于国外客户提供的出口狗咬胶标签印刷有误，辖区内长兴华宝宠物玩具有限公司致电浙江检验检疫局要求主动召回产品。在浙江检验检疫局的大力支持和帮助下，该批产品被成功主动召回。

　　一番番春秋冬夏，一场场酸甜苦辣。浙江检验检疫人用自己的勇气和执着在改革路上取得了一点成绩，但改革的路从来没有坦途，我们期待着他们更好的成绩。