基层质检人看职能调整：变则通 通则久

　　7月24日，国务院常务会议决定一般工业制成品不再实施出口法检；8月1日，国家质检总局、海关总署联合公告宣布取消1507个海关商品编码项下的工业制成品出口法定检验；8月21日，国务院常务会议要求严控行政许可，坚决纠正和严肃处理以登记、备案、年检、监制为名行许可之实、以许可增加收费的行为。

　　最近一段时间，面对新政连续密集出台，以出口商检为主要业务的产地检验检疫部门业务骤减，部分检验监管一线人员思想出现困惑、迟疑甚至消极情绪。大致有两类观点：一类观点认为，法检制度改革势在必行，目前再做相关工作已经意义不大，只需静待机构改革；另一类观点认为，在《商检法》和《商检法实施条例》仍然有效的背景下，按照职权法定原则，应继续沿用旧的检验监管模式，而对法检制度改革采取被动应对的做法，导致检验检疫一线人员存在缺乏工作动力和事业发展信心的风险。

　　正所谓“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。上述观点或者抱残守缺、抵制改革，或者全盘否定、抛弃过往，均是对法检制度改革形而上学而非辩证的看待，实在过于片面。《周易·系辞下》有言，“穷则变，变则通，通则久”，对于基层检验检疫人来说，法检制度改革的确面临着岗位、业务甚至知识结构的更新和重构。但是，唯有变，才能顺应改革；唯有变，才能掌控形势；唯有变，才能持久弥新。那么，要变什么呢？

　　变观念：解放思想和改革创新，如果说前者是因的话，后者就是果。从行政制度改革的大方向看，基层检验监管人员需弱化两种观念。一是弱化行政权力干预具体经济活动的观念，具体来讲就是弱化批检验概念，弱化检验员的概念；二是弱化“无限政府”的观念，长期以来，“质量是管出来的”观念在一线检验监管人员中普遍存在，认为一旦不检验，产品质量就没有保障。这种观念与当前推进“有限政府”，实现政府“有所为，有所不为”的目标背道而驰。众所周知，市场监管和公共服务均是现代政府的主要职能之一，因此要转变观念强化两种意识：强化市场监管意识，把维护市场秩序，促进出口健康发展作为监管的目的；强化公共服务意识，把服务公共安全、人民健康，环保等普世理念作为工作终极目标。

　　变方法：1507个海关商品编码的工业制成品取消出口法检后，“没工作可做”成为不少一线检验员的“口头禅”。其实早在2002年，《商检法》已将出口商检工作方式定义为合格评定，并将其扩展为抽样、检验和检查，评估、验证和合格保证，注册、认可和批准等多个手段。但是长期以来，抽样检验因其方式简单，干预性强，在一线一边倒地被检验监管人员所使用，大量下厂检验业务也让出口检验监管人员分身乏术，忽略了其他监管方式的运用。一线的“没工作可做”，更凸显对出口产品质量监管方式的匮乏。此次目录表“瘦身”，就是要求一线减少抽样检验方式，尽快转变监管方式，把更多精力投入到评估、验证、注册等宏观措施上来。

　　变职能：十八大报告要求，政府职能要向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变，出口法检制度改革方向也是如此。检验监管一线更要转变之前“出口企业质量把关人”形象，变前置检验为后市场监管，为出口企业打造良性竞争环境，提供优质公共服务，做好质量监测、数据采集、分析研判工作，为政府宏观决策提供支持，扮演好“环境管理员”、“公共服务员”、“质量监测员”的角色。

　　经济基础决定上层建筑，随着我国对外贸易发展，会不断出现新情况新问题，出口法检制度也应随之调整。正如习近平总书记所言，改革没有完成时，需要奋力，需要探索。

　　改革，是向来没有一帆风顺的，要具有“请君莫奏前朝曲，听唱新翻杨柳枝”的觉悟，要根植“改革之任，人人有责”的意愿，以更大的勇气，积极转变观念、转变方式、转变职能，做法检制度改革的推动者，做科学监管的实践者，做质检创新的探索者。