卫生检疫百年发展历程

　　世界卫生检疫起源

　　1348年，为防止肆虐欧洲的黑死病（即鼠疫）蔓延，意大利人在威尼斯拉古萨（Ragusa）城设立了世界上第一个检疫站，对到港船舶实施港外“Quaranta”（40天隔离制度）的卫生检疫措施，目的是使处在潜伏期的病人显现症状，从而有效防止了鼠疫等传染病的传入。“检疫”英文“Quarantine”即出于此。世界卫生检疫从此诞生。

　　至16世纪，卫生检疫在世界范围内已十分普遍，并出现了《健康证书》制度。1851年，第一次国际卫生会议在法国召开。20世纪初，国际公共卫生局和国际联盟卫生组织先后成立。1948年，世界卫生组织宣告成立，世界卫生检疫从此进入了统一发展时期。

　　1873年，为防止东南亚霍乱传入，清政府在上海、厦门港开始实施海港卫生检疫，标志着中国卫生检疫的诞生。1911年，中国最早的陆路卫生检疫机构在安东（今辽宁丹东）成立，中国陆路卫生检疫开始正式实施。

　　1930年，民国政府设立全国海港检疫管理处，负责管理全国卫生检疫工作，伍连德博士任首任处长，颁布了中国第一部统一的卫生检疫法规——《海港检疫章程》，并定期发布《海港检疫管理处报告》。1943年，国民政府在重庆建立了中国最早的航空卫生检疫制度，中国航空卫生检疫正式开始。

　　伍连德（1879~1960），公共卫生学家，中国卫生检疫事业的先驱，主持扑灭了1910年东北肺鼠疫大流行。1911年他主持召开了万国鼠疫研究会议，任会议主席。在他竭力提倡和推动下，中国收回了卫生检疫权。他创办并主持了中国最早的自主卫生检疫机构，主持制定了中国最早的卫生检疫法律和各项检疫业务技术标准。梁启超评价伍连德博士为“中国能以学者资格与世界相见者唯一一人”。

　　机构变迁

　　1873年后，各地陆续设立卫生检疫机构。1930年，民国政府成立海港检疫管理处，统一管理全国卫生检疫事务，并陆续接收37个检疫机构。

　　1949年，中华人民共和国中央卫生部防疫处设检疫科，管理全国卫生检疫事务。1950年，卫生检疫机构改称为“××交通检疫所”，1953年，更名为“中华人民共和国××检疫所”。1958年3月，毛泽东主席签署的《国境卫生检疫条例》发布实施后，卫生检疫机构更名为“中华人民共和国××卫生检疫所”。

　　1988年，卫生检疫总所成立，1990年，加挂“进口食品卫生监督检验所”牌子，开始承担进口食品卫生监督检验任务。

　　1995年，卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。1998年，卫生检疫局与商品检验局、动植物检疫局合并，成立国家出入境检验检疫局。

　　2001年，国家质量监督检验检疫总局成立，设立卫生检疫监管司管理全国卫生检疫工作。

　　法律沿革

　　1873年8月15日，在上海初拟了《检疫章程》；8月21日，在厦门制定了《卫生简章》。中国卫生检疫开始有章可循，但仍缺少全国统一的卫生检疫法律规定。

　　1930年，民国政府颁布了《海港检疫章程》。该章程体现了政府收回卫生检疫权，自主立法和独立执法的主权特征，结束了自1873年以来卫生检疫各自为政的局面。

　　1950年，中央卫生部颁布《交通检疫暂行办法》和《民用航空检疫暂行办法》，对新中国卫生检疫工作起到了重要的作用。

　　1957年，毛泽东主席签署主席令，颁布《中华人民共和国国境卫生检疫条例》。1958年3月，国境卫生检疫条例正式实施，中国卫生检疫法律法规体系初步建立。

　　1986年，第六届全国人大常委会第18次会议通过了《中华人民共和国国境卫生检疫法》；1989年，《中华人民共和国国境卫生检疫法》实施细则发布，标志着中国卫生检疫法律法规体系进一步完善。

　　队伍发展

　　新中国成立之初，多数检疫所只有十几个人，全国卫生检疫人员总数不足500。

　　随着国家的发展和疫情防控的需要，多年来卫生检疫不断加强队伍建设，通过教育培训、技能竞赛和应急演练，全方位提升队伍的业务技能和执法水平，逐渐练就了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的卫生检疫专业队伍，在口岸发挥着不可替代的作用。