浙江绍兴检验检疫局强化执法稽查工作

　　作为全国质检系统“五五”普法先进集体、浙江检验检疫系统行政执法先进集体的绍兴检验检疫局，2012年办理案件72起，无一起行政复议被变更或撤销，无一起行政诉讼败诉，无一起业务投诉被问责。

　　这一系列令人信服的荣誉和数据所彰显出的，是绍兴检验检疫局执法稽查工作不断推进的稳健步伐。

　　重点突出

　　绍兴地区出口商品以纺织品为主，一直是检验检疫飞单案件的高发区。为此，绍兴检验检疫局在2008年和2012年分别对辖区外贸公司进行了两次集中打击行动，分别查获“飞单”违法案件112起和92起，在绍兴地区造成较大轰动效应。那段时间，经常可以在绍兴E网外贸论坛上见到“商检局动真格了”、“以后商检单证要正规办不能买单了”的留言。

　　为使违法案件破获不留死角，绍兴检验检疫局还自主研发了一套执法稽查系统，通过对报检企业每月报检批和发货人分布的快速查询比对，对辖区内企业近两年的报检批次进行全面排查，并查获一起涉及买卖凭条1300余份的飞单源头大案。随后，浙江检验检疫局利用该系统又相继查获义乌、丽水两家飞单源头企业，取得了打击飞单稽查行动的重大突破。该系统以功能实用、操作简洁为江苏、宁波、广东等局借鉴。

　　在依法进行查处的同时，绍兴检验检疫局还坚持“堵疏结合，教育为主”的原则。对于某非法买卖单证的公司，绍兴检验检疫局没有对其“一罚了之”，而是积极开展源头教育疏导工作。今年5月，该公司特意为绍兴检验检疫局送来“心系企业，热情服务；依法行政，廉洁高效”的锦旗，感谢绍兴检验检疫局帮助企业提高了诚信守法的意识，有效防范了报检管理上的重大风险隐患。作为一家被处罚单位，这面锦旗对绍兴检验检疫局的执法稽查者们来说，意义重大。

　　难点突破

　　近年来，绍兴检验检疫局一直把对检验不合格后休眠的报检批次进行追踪调查作为一项专项稽查工作，针对不合格批次通过重复报检、代报检、买卖单证、虚报HS编码冲关等违法途径逃避检验监管的现象，积极与浙江检验检疫局计算机中心、绍兴海关、国税等部门沟通交流，建立了较为畅通的信息获取渠道，逐步摸索出了一套从报检单位数据摸查、同一发货人CIQ报检数据排查到报检报关数据比对。出口退税追查的稽查模式，对报检不合格批次和休眠批进行“挖跟到底”，查获了多起通过各种违法渠道出口经检验不合格商品的案件，在当地行业中起到极大的警示作用。

　　“不合格商品出口危害极大、国外通报风险极高。目前，出口商品检验实施抽批，抽批的商品检出不合格的也不多，这样为数不多的检验不合格商品如果还能通过各种违法途径出口且不追究法律责任的话，不仅严重扰乱检验检疫进出口商品监管秩序，对检验检疫部门的威信更是一种严重的损害。因此，我们对检验不合格批次一定要尽可能地掌握其去向。”绍兴检验检疫局法综处张箭飞处长如是说。

　　试点创新

　　早在2009年，作为浙江省系统内认证执法监管工作的唯一试点单位，绍兴检验检疫局紧紧围绕“两个链条、两个体系、一个网络、核心可追溯”的目标，层层推进强监管，强化监管手段，不断创新与完善对出口企业的认证监管实践。

　　绍兴检验检疫局将规范认证机构、认证活动作为工作重点，通过认证企业和认证机构双备案、建立电子档案库，实施审核现场抽查监督制度，采取认证评审通报与违法查处相结合的惩戒措施，形成了一套从认证企业到认证机构的全方位认证执法监管体系。

　　之后，绍兴检验检疫局又将认证执法监管重点转到了获证企业，特别是目录外企业体系运行的有效性检查上。通过引入集中办理网络证据保全公证的方式，收集了20家证书失效后仍在违法开展宣传的认证企业违法证据，逐一对企业进行了走访检查，督促企业继续进行体系认证，提高质量管理水平。在取得良好的社会效果的同时，也进一步拓宽了认证执法工作的广度和深度。

　　全面建设法治质检，是贯彻党中央、国务院依法治国基本方略，推动建设法治政府的应有之义。2013年，绍兴检验检疫局将争创全国质检系统依法行政示范单位列为全局重点工作之一，法治已然和检验检疫工作融为一体。绍兴检验检疫局将继续乘风破浪，唱响一台引人入胜的“法治大戏”。