山东质监收费三级跳 “办证”花费多十几倍

　　按照财政部、国家发展改革委的文件规定，生产许可证的审查费用是2200元，同一类别产品，企业申领两个以上产品单元，每增加一个产品单元按规定收费标准的20%收取审查费，算下来仍然是几千元左右。

　　但是在山东济宁，有不少食品企业向记者反映，申请办理一个食品安全生产许可证，竟然要向省、市、县三级质监部门缴纳数几万元的费用。

　　按照国家规定，食品企业申请生产许可证，应该由省质监局负责许可审批，地市级质监局负责材料受理和初审，本来这样分工，是为了严格审批程序。而在济宁，这样的设定却成了当地质监部门向企业层层设卡、级级收费的“三重门”。有一句话，叫做“过五关斩六将”。为了一纸生产许可证，当地企业是“过三关，斩三将。”这卡企业的第一关，就是县质监局，关口名字叫做——“服务费”。

　　关卡一：县质监局“服务费”一万元起

　　济宁市汶上县的一家食品企业告诉记者：要办许可证，首先就要向县质监局缴纳一笔费用，叫做所谓的“服务费”。按照当地行情，一个产品的服务费收1万元，而该企业仅服务费就要交四五万。

　　汶上县食品厂：质监部门是按照一个产品按一万收的，服务费，光当地质监部门。

　　当地的另一家食品企业说，他们也被收了2万元服务费，因为和县质监局多年的良好关系，这笔钱还算少的了。

　　汶上县食品厂：他给你管理，要收服务费啊。

　　记者：合同和发票写的什么啊？

　　汶上县食品厂：就写服务费啊，一般情况下都是2万。可以说我这都是省钱的了，我跟质监打了十多年交道了。

　　记者了解到，这样的“服务费”因为没有明确的收费标准，因此企业可以质监部门讨价还价，但最终收费的多少仍由县质监部门主导，而且已经形成一定的规则。

　　汶上县食品厂：你既然想办证，就不能提出异议，因为县局叫你弄啥你必须弄啥。

　　记者：这都是县局告诉你们？

　　汶上县食品厂：对，让你往哪交钱你就往哪交钱。

　　济宁市区的一家面粉企业向记者出示了一份与当地质监部门签订的“技术服务协议”，该协议规定，企业“办理食品生产许可证时，该质监部门帮助进行相关的技术咨询服务，企业支付一定的技术咨询服务费用，费用金额一万元。”那么，收了一笔服务费的县级质监部门真的做好服务了吗？

　　济宁某食品厂：办理这个证，一般情况下，整改车间都是企业自己整改，没用他们质监，整材料都是自己整，但是你真正找到他们的时候，不请不到，请，有时候都很难找到他们。

　　关卡二：市质监局检验费按“产品种类收费”

　　在当地企业流传着这样一句话，“不怕工商和税务，就怕质监来服务”。经过了当地县质监局所谓的“服务”过后，这第二道关，“检验费关”，就轮到市质监局来卡脖子了：

　　在山东济宁地区，食品生产企业在申请许可证前，除了按照要求精心准备各种繁琐的材料外，还必须和济宁市质监局下属的产品质量检验所签订一份“委托检验协议”，缴纳未来一年的检验费。

　　济宁市区的一家规模较大的食品企业告诉记者，他们的委托检验协议签了3万6千元。济宁市任城区的一家食品企业则被收了1万8千元。

　　济宁食品企业：我们办证之前就要签了，不签不行，审批上报材料需要这块，网上申报的时候需要这个。

　　记者了解到，这笔委托检验费的价格并不低，像普通的面粉近5000元，糕点类产品近8000元，酱腌菜类9000多元，总之根据产品的种类来收费，如果一个企业申请多种食品单元，则要累加。

　　记者以企业身份咨询济宁市质监局许可处的负责人李主任。李主任表示委托检验协议在受理的时候就得提交，是省质监局的要求。

　　记者：委托检验协议什么时候要。

　　李主任：在受理的时候就要报。

　　记者：这个是咱这要还是省局要？

　　李主任：省局，咱这只是受理。

　　记者了解到，同在山东省的枣庄、德州、聊城、临沂就没有类似的规定。而我国《食品生产许可管理办法》中根本就没有必须提供委托检验协议的规定。

　　记者从济宁市质检所食品室工作人员处了解到，截止今年7月份，济宁市质监局已经受理了100多家企业的申请，如果按照企业提供的收费情况，仅凭此一项协议，济宁市质监局收费已超过百万。

　　记者近日走访了济宁市任城区、市中区、开发区、汶上县、兖州市、曲阜市等地方的食品企业，发现昂贵的食品生产许可证并不是个例。在记者的采访中，大部分企业虽有怨气，但不愿多说什么。而愿意说话的企业则都要求隐去身份，因为他们不想被质监局“找麻烦”。

　　关卡三：省三人专家审查组接待费一万元以上

　　这还没完，县质监局、市质监局刚过，这第三关又来了：

　　食品生产许可的企业现场核查环节，几乎是企业获得食品生产许可证的最后一道关。山东省某市质监局一位业务科室的负责人这样解释：

　　某市质监局：市局受理以后，会安排评审专家，一般是两到三人，有外地的，有当地的，一块儿到企业现场评审。另外当地质监局可能派一个人当观察员。有不符合项会提出了进行整改。你在规定期限内整改到位，生产产品符合标准要求规定，基本上就给你发证了。

　　山东省质监局安排的评审专家对于企业来说显得“非常关键”，济宁市区的一家食品企业负责人说，审查组具有否决权，招待审查组对于企业来说，也是“很正常的事儿”。

　　济宁市食品企业：肯定那些费用都得叫俺出，你来了还得招待吧，安排吃安排住，再给他们点……别的东西，很正常的事儿嘛。

　　另一家食品企业负责人说，他花在审查组身上的钱肯定超过万元。

　　济宁市食品企业：审查组来了得表示表示，三个人来了将近1万。

　　记者：一人多少钱？

　　济宁市食品企业：组长3000，组员2000，两个人好说，现在要派三个人。

　　据了解，省局抽调审查组一般都是周末到企业现场核查，企业招待住宿一般按当地最高标准一次，管两顿饭。记者以企业身份向济宁市质监局一位姓戴的工作人员求证，他表示，审查费组产生的费用由企业承担，这是国家规定的。

　　戴姓工作人员：红包吧，你得表示表示吧。

　　记者：那这块我得准备多少钱?

　　戴姓工作人员：一个人多了就3000，少了的话就2000。负责接送。

　　记者：吃住还得准备一笔钱是吧？

　　戴姓工作人员：那肯定，国家收费标准，评审人员的吃喝住宿交通差旅，都是被评审单位承担。

　　一家食品企业的老板用笔记本记下了因为办理食品生产许可证而产生的每一笔费用，其中招待审查组吃饭2600元，住宿460元。

　　审查组走了之后，如果一切顺利，企业60个工作日内可以领到许可证。回顾这两三个月里，一个济宁地区的企业想要申请食品生产许可证，首先要向县质监局局交2万甚至更多的服务费，再向市质监局交1万左右的委托协议，最后还要给省局审查组1万左右的招待费，还不包括一些培训费、出厂检验等费用。那么在济宁，企业办一个食品生产许可证竟然要花至少4万元。一家食品企业说，他“花了6万还算少的”。

　　国家三令五申严格管理行政收费，山东省质监局和济宁市以及下属县质监局却公然层层盘剥，到底是什么原因让他们这么大胆？违规收取的费用又进了谁的腰包？记者将持续关注。