浙江大榭检验检疫局加强执法指挥中心建设

　　2013年，浙江宁波大榭检验检疫局出台了一个集合信息指挥、执法监督和应急处置三大功能的执法指挥中心实施方案，旨在实现对执法行为的全过程监管，规范执法行为，让权力运行在阳光下。

　　“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子”。这体现了党的十八大精神和依法治国基本方针，顺应了人民群众对执法公正、权益保障的新期待，同时也是中国特色社会主义各项事业顺利推进，实现“中国梦”及中华民族伟大复兴的重要保证。

　　大榭检验检疫局党组认为，检验检疫系统肩负着依法把关，保障国民安全，促进国家对外经济贸易发展的重要职责，执法行为一旦发生偏离，就会大大提高疫病疫情、有害生物、有毒有害物质、核生化有害物质等传入传出的风险，危害国门安全。因此，检验检疫部门必须不断创新做法，规范执法行为。

　　思考深入一度

　　作为基层一线检验检疫局，随着法治质检建设步伐的进一步加快，大榭检验检疫局遵循发现问题、解决问题、促进提升的整体工作思路，认真查找各执法工作岗位和环节中存在的薄弱环节，包括法治意识不强、执法程序不规范、执法监督不到位等问题。此外，大榭检验检疫局还发现，目前一线岗位在接单、预约、施检、处理、放行、签证、出证、行政处罚、审批等环节有较多的自由裁量权，稍有不慎便容易出现诸多负面效应，影响检验检疫形象以及检验检疫秩序。

　　为解决上述问题，大榭检验检疫局经过一系列自上而下的探讨分析，最终构思、设计、出台了执法指挥中心实施方案，以此规范一线检验检疫执法行为，控制自由裁量权。

　　“执法指挥中心建设拓展了检验检疫执法监管的广度和深度，实现对执法行为的全过程监管，提升执法效能，更好地履行保障国门安全，促进对外经济贸易发展重任。”大榭检验检疫局局长汪志凯说。

　　监管靠前一步

　　执法监督事前、事中环节薄弱，是出现执法漏洞的重要原因之一。为实现靠前监管，大榭检验检疫局通过执法指挥中心对一线执法进行同步指挥、现场监督。

　　大榭检验检疫局执法指挥中心与交通工具检疫监督业务管理系统、区域一体化系统、废物原料电子监管系统、进口全申报系统这四大业务系统一一对接，实现全面的信息指挥，全权负责查验比例的判定、查验箱号的确定，查验指令的发送以及与码头、场堆、代理企业的沟通联系工作，而检务部门只需受理报检，施检部门只需按指令实施查验并反馈完成信息即可，各部门权责更加明晰，分工更趋合理。在紧急情况下，该中心还能够进行风险分析，统一指挥，有效调度，快速实现应急处置。

　　除了信息指挥，大榭检验检疫局执法指挥中心还有效组合了大榭口岸现有的视频监控平台，对一线执法进行现场监督。通过“全球眼”，将码头、堆场、出入口、通道、泊位等分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨区域、全范围的统一监控，对检验检疫执法人员以及外部的卫生处理人员、协检员、媒介监测人员、码头堆场操作工人等进行督察。

　　“一旦发现违规现象，立即通过移动通信适时干预，并进行录像或截屏。”综合科科长于铁军说，“这些图像、图片信息都将作为执法依据进行电子归档。”目前，该局正在制定视频监控操作指南、信息处理流程，指挥中心专人值守相关规范等规章制度，以确保执法指挥中心发挥出监督一线作用。

　　效能更上一层

　　大榭检验检疫局执法指挥中心，不仅是一次检验检疫执法监管模式创新，也是实现权力在阳光下运行这一目标的有力保障，确保没有一个人能够游离于权力监督之外，提升了依法行政水平，为建设沿海口岸一流强局和国际强港奠定基础。

　　创新其实是一种突破。对于公共权力的信息化监管，大榭检验检疫局执法指挥中心把所有分散、独立的业务监管系统进行集中、联动，实现了从点的分布到线的串联，从量的积累到质的跨越的转变升级，形成了一个全方位、多层次、一体化的检验检疫执法监管新局面，发挥出了更高的执法监管效能，将执法风险降到最低。

　　正是在这一创新监管模式的助推下，大榭检验检疫局向着权力在阳光下运行的目标迈进了一大步。一线检验检疫人员的法治理念大幅提升，能够用法治思维更好地履行把关职能，有力地维护了正常的检验检疫秩序。同时，各业务流程得到了进一步优化，一线执法工作效率明显提高。