电信计费应更加透明公平准确

　　据有关报道，今年4月，中国人民银行和信息产业部达成协议，同意电信用户缴费信息接入个人征信系统，并已经责成各地人民银行和电信企业推进这项工作。

　　由于电信用户的交费信息是基于电信部门计费系统的计费结果，因此要求电信部门的计费系统要透明、公平、准确。要经得起真正独立的第三方检测并符合相关标准要求。

　　自2004年起业内已连续三年按照自己制定的检测方法，对全国在用的电信计费系统进行了检测，各运营商的计费设备都已多次取得业内检测部门的合格证书。

　　但是目前国内由计费系统引起的争议和纠纷仍处在较高水平。根据国家发展和改革委员会新近公布的价格检查案件情况显示，2006年全国查处的通信价格违法案件同比上升65.59％，通信运营商经营提供短信、套餐、手机上网等服务存在一定的价格欺诈行为。

　　今年中央电视台3.15晚会上现场投诉中电信计费、价格方面的投诉占到时段总投诉量的65％，位居现场时段投诉量第一。

　　这些数据和情况表明，目前国内的电信计费系统检测还存在管理模式不够有效，检测不够透明，方法不够科学等问题。其主要原因是国内电信计费监督管理工作还未理顺，行业管理监督、计量监督和价格监督部门认识和意见不一，造成对电信计费系统的监督没有形成一个统一的意见和更为科学、公平的检测标准。这种不同性质监督上的缺失必然带来管理上的缺失，从而导致电信计费系统存在一些问题，不断造成用户计费投诉和纠纷。如果以未得到社会认可的计费系统的计费结果作为社会诚信记录，必然带来公众对诚信系统认可程度的降低或不信任。

　　今年，全国人大会议代表提案建议：电信计费检测应有第三方进行。广大消费者希望电信消费应由政府监督部门统一、公正检测。

　　因此，建议有关管理（行业、计量、物价）部门要搁置争议，求同存异，联合起来，加强协商，共同做好电信计费系统的管理工作，采用国际上通用的更为公平、科学的检测方法和标准；通过独立的第三方共同检测，尽快提高计费系统的透明度，使计费结果更公平、准确，真正使计费系统的计费结果得到全社会的认可，这样才能将基于计费系统准确计费结果的交费信息纳入我国诚信系统建设中，并有利于进一步创造一个和谐的电信消费市场，推进电信事业的持续发展。

　　交换机计费系统是一个涉及全国7亿多用户，年计量交易金额超过6000亿元庞大、众多的计费系统，全国现有用于通话交换、计时的交换机约有2万多台，分布于全国各市、县，其检测工作量每年约需20～30万工作人日。

　　在交换机中对交换机的每一次线路或通信资源的交换都会伴随着相应的计量，并且伴随着这些大量的计量数据每个运营商营业额、线路资源使用、网间结算费用及每个用户的费用的计算都要依靠这些数据。交换机的交换和计量是交换机中密不可分的最主要的两大功能，在市场经济条件下交换机离不开计量。因此，对交换机计费系统的检测既要看其对交换信息识别、交换是否有误，还要看其计量结果是否准确。

　　基于上述理由，开展全国交换计费系统的检测绝不是一个专业中几十个人的检测力量就能完成的一项巨大的跨专业的检测任务。它需要有足够多的相关专业的技术人员联合起来共同完成，才能真正形成一个交换机计费系统有效的技术监督机制和力量。