行使国家主权 维护全民利益

　　山东检验检疫局 姜 军

　　了解中国近代史的人都知道，中国进出境动植物检疫是一百多年前帝国主义列强在中国口岸实施的特权之一，其目的是防止中国的有害生物通过贸易渠道传播到列强国家。这是列强国家将其本国的进境动植物检疫措施很大程度的外推，是将其进境口岸设到了中国的出境口岸。这就确定了其舶来的标签，这和帝国主义的殖民与掠夺属性是一致的。新中国成立之后，我国的动植物检疫机构才开始了真正以为中国人民服务为主旨的工作。我们以扬弃的态度、历史唯物主义的精神为指引，在科学之光的引领下，根据中国实际，为最大限度地维护国家主权和国家利益，在一片废墟上精心构建起了中国的进出境动植物检疫事业的大厦，并经过60多年呕心沥血的建设，使之越来越成为捍卫国家、民族、人民利益的钢铁长城。

　　从这个意义上讲，我国的进出境动植物检疫事业既是舶来的，又是内生的。

　　同时，进出境动植物检疫工作既是普遍的，又是重点突出的。进出境动植物检疫在国际贸易中是普遍的法律法规要求，其所关注的对象也是普遍的危害人类、动植物及生态环境安全的各类有害生物。这项工作的职责所在就是要应对形形色色、方方面面、无处不在的各种威胁或潜在的威胁。这决定了动植物检疫就是在打一场长期的、且随时要面对新情况的生物战争。同时，我们在检疫时又是有选择的、有重点的。经过近百年的研究探索，我们已经摸索出一些可行性的规律，这其中最有成效的、具有普遍指导性的就是风险评估的原理与要求。这是我们应对无穷检疫未知的有力武器，是打开纷繁复杂疫情世界的一把钥匙，将人类的认知能力发挥到极致的一条积极的途径。在中国近30年飞速发展变化的这段时期，检疫人紧紧把握这一利器，进行了大量的、卓有成效的风险评估工作，重点突出地把握了检疫要求，力保国门安全不失、不危，又有效地配合了国家改革开放的大局，为中国现代经济发展保驾护航。

　　此外，进出境动植物检疫工作既是被动的，又是主动的。进出境动植检是被动的，主要在于其防御为主的指导思想。我们在海、陆、空、邮、边等各个口岸、通道都设立了检疫机构，就是要防止有害生物传入传出，要通过人员、设备等手段和措施来查、找、灭货物或其他物品上所携带的有害生物，尽最大可能提高检疫安全性。这是在上世纪80年代至90年代中后期所常用的、有用的工作模式，也的确发挥了重要的把关作用。但是，随着贸易量的急剧上升，检疫人员数量严重不足与巨额贸易量的矛盾冲突，迫使我们寻求主动式的检疫把关模式，最有代表性的是“前推”和“内延”。“前推”就是将控制进境的检疫把关要求推到了国外的产地，提出我们的检疫要求，要求国外产地的政府机构加强行政管理，提供符合我们要求的产品，在源头上控制国外有害生物在我们可接受的风险水平上，是实施检疫把关的第一道关，也是至关重要的关口。“内延”就是一方面强化了对进境货物的监管链条的延长，由口岸伸延到了国内的使用地，不仅提高了通关效率，也深化了监管的深度、广度和针对性；另一方面就是对国内原产地生态环境加强监控治理，提高安全性，并以国外标准和要求来提升国内产业发展水平，推动了国内产业结构的调整升级，为实施创新性国家战略探索出了一条可信赖的发展道路。

　　需要强调的是，进出境动植物检疫工作既是国家行为，又与每个人息息相关。当前，国内的动植物疫情是比较复杂的，大量的外来有害生物入侵继续危害着我们的环境安全。就是在这样严峻的形势下，还有相当数量进出国境的人未认识到动植物检疫的重要性，为了一己私利，不顾国家和公众的安全，千方百计地要将各种未经过检疫的禁止入境动植物带回国内。实施进出境动植物检疫是行使国家主权的行为，体现的是国家意志，维护的是国家和人民的根本利益。每个人都理应成为国门卫士，用高度负责的精神来捍卫国家安全，从而来保证每个人的安全。