杭州检验检疫局多项措施加强进口废纸监管工作

　　2013年1月至7月，杭州富阳口岸进口废纸达5000批5万只集装箱。面对迅速增长的业务量，浙江杭州检验检疫局通过推行现场查验和后续监管相结合的监管模式，采取多项措施加强进口废纸监管、加快口岸核心能力建设。
 杭州富阳市作为全国最大的白板纸基地，有300多家造纸企业，60%的原料依赖进口，每年进口废纸达350万吨。

　　但企业大量进口废纸的同时，也伴随着夹杂进口废物的风险。如废纸中可能夹带的生活、医疗垃圾以及各种有害生物，都会对国内生态环境、人们身体健康造成不良影响。富阳口岸是杭州唯一的陆路口岸，随着进口废纸数量的逐年攀升，杭州检验检疫人不仅要为地方循环经济发展保驾护航，更要肩负起守卫国门、维护生态的重任。

　　废纸堆里“蒸”桑拿

　　废纸查验有多辛苦，只有到了现场才知道。

　　7月盛夏，骄阳似火。早上9点多，富阳口岸废纸场站的地面气温已经升到37摄氏度以上，广场上到处都是庞大的集装箱和堆积如山的进口废纸，空气中弥漫着类似于垃圾中转站的味道，臭烘烘地直往鼻孔里钻，还有许多灰尘、纸屑时不时飞来飞去凑热闹。杭州检验检疫局的两位检验检疫人员毛又军、尚四华正穿着厚厚的工作服、戴着口罩、手拿专业仪器，冒着高温酷暑站在滚烫的水泥台上，对集装箱内的进口废纸进行逐一检测，不一会汗水就浸湿了他们的工作服。

　　废纸是重点敏感进口商品，数量大、风险高，因此检验检疫任务很重，必须依据批次和比例，进行开箱查验和掏箱检验检疫。“首先要用专门的仪器进行放射性检验。”毛又军顺手擦了一把头上的汗，指着手里类似探测仪的仪器告诉我们，通过这个查看进口废纸里面是否含有放射性物质，尤其是2011年日本福岛大地震之后，我国进一步加强了对口岸进口货物放射性物质检测的力度。同时还要进行动植物检疫，查看是否藏有有害生物、媒介生物，像红火蚁、老鼠、蟑螂、黑菌虫、谷蚁形甲、蛛甲、隐翅虫等都是我国明令禁止的检疫类有害生物。“表面查看没有什么问题之后，还得掏箱检验检疫。你们小心一点，接下去会很脏的。”毛又军边说边让我们站到一边去，他指挥场站的工作人员开动叉车，将一捆捆包装得十分结实的废纸堆叉开、抖散，瞬间面前起了一阵好大的灰尘，呛得人无法走近。毛又军他们却司空见惯，快速走到废纸堆中间小心翼翼地掰开包装用的铁丝、一层层撕开废纸，用手电筒仔细查看是否存在有害生物。

　　为了减少物流成本、加强后续监管，近年来，从嘉兴乍浦港转关至富阳口岸的废纸数量越来越多，因此杭州检验检疫局的监管任务也越来越重，检验检疫人员通常每星期都要从杭州赶往富阳3次到4次，每次都要在场站低着头、弯着腰查验一整天，常常是十几个集装箱检查下来，腰都挺不直，工作强度可想而知。杭州通达纸业有限公司负责人看到检验检疫人员如此辛劳，心里十分感动。他说，这么热的天，检验检疫人员为了企业的顺利生产，在这样恶劣的环境下坚持工作、认真监管，企业感谢他们。

　　废纸监管“严”当头

　　废纸虽然对循环经济有着突出贡献，但也存在着不小的安全隐忧。“我们要对生态环境负责，按照中共十八大提出的建设‘美丽中国’的目标，严格把关、严肃监管，将不合格废纸挡在国门之外。”杭州局检验检疫鉴化处负责人对进口废纸检验检疫工作有着深刻的认识。

　　因此杭州检验检疫局推行现场查验和后续监管相结合的监管模式，采取多项措施加强进口废纸监管。如利用信息化手段，创新进口废纸监管新模式，实现了口岸局与内地局、检验检疫监管部门与进口废纸企业、检验检疫监管部门与卫生除害处理公司等多部门（单位）之间立体化的信息传输，并对进口废纸的监管档案实行电子化、自动化管理，建立科学、便捷、安全的监管新模式。在此基础上，加强系统内协作，在浙江检验检疫局的支持下，与嘉兴检验检疫局签署了《乍浦-富阳进口废纸检验检疫合作机制》，5年来积极保持与嘉兴检验检疫局乍浦办事处的合作沟通，提升内地检验检疫局对进口废物检验监管的长效机制，有效提高了查验工作质量和工作效率。更重要的是强化对口岸应急处置体系建设，提高应急事件发生的处置能力和现场查验防控设施的配备，防止进口废纸携带有毒有害物质、放射性物质传入国境。

　　“严”字当头，不合格的进口废纸及其包装就无处遁形。2012年年底，杭州检验检疫局在查验中发现了一批用来装废纸的木质包装未经过熏蒸，检验检疫人员按照有关程序对这批“蒙混过关”的木质包装进行了销毁处理；2013年1月，该局又在一批转关的进口废纸中发现了部分违禁印刷品，上面有我国明令禁止传播的信息，检验检疫人员依法销毁了这些印刷品；还有一批从美国进口的废纸，夹带着生活垃圾、医疗废弃物，其结果当然是被“无情”地退运了……一道道严格的防线筑起了进口废纸的牢固关卡，确保了富阳口岸的安全卫生。

　　进口废纸运到企业开始生产后，如何加强后续监管、最大程度地减少对环境的污染，也是检验检疫部门的关注重点。我们来到当地最大的一家造纸企业——浙江正大纸业集团有限公司，一个个巨大的化纸缸，有两层楼那么高，在厂房里整齐地排列着，一堆堆进口废纸被整齐地堆放在附近，“我们将废纸倒入化纸缸，通过高速打浆机打成纸浆，再过滤、高温杀菌，转到自动化设备，最终生产出来的就是白白净净的白板纸了。”企业负责人裘建平介绍说，在这过程当中，检验检疫部门经常上门指导，帮助企业建立起健全的质量管理体系，如对进口商进行备案、从源头上控制进口废纸的质量，废纸生产前进行抽检，提高企业自检自控能力，让废纸再生产更加安全有序。

　　废纸口岸“绘”蓝图

　　随着国内循环经济的发展、对进口废纸需求量的增加，口岸的规划和升级也加快了脚步。

　　目前富阳口岸进口转关箱的数量正日益增多，口岸现有的75亩土地和1万平方米的保税仓库都已经超负荷运转。为更好地服务于周边企业，也为口岸将来更好的发展，富阳口岸于2010年与杭州东洲综合码头签订合作协议：从2011年开始，将富阳口岸现有的业务陆续搬迁至杭州东洲综合码头，到2015年全部转移完毕，届时将建成杭州市第一个拥有立体交通圈、辐射长三角的水路综合国际口岸。目前整个国际口岸（一期）占地109亩，拥有高智能、现代化的保税仓库1.7万平方米。

　　杭州富阳东洲码头位于富春港南北槽分界处，水路经富春江、钱塘江、杭州湾可抵杭州、上海、宁波、无锡；陆路与杭千高速、杭甬、杭宁等高速互通，下邻320国道和沿江一级公路，水陆交通十分便捷。“近水楼台先得月。”富阳进出口物流巨头——杭州环宇集团有限公司董事长徐林军感慨地说，像造纸、进出口物流等富阳的主导产业将率先体验口岸升级后带来的便利与经济。他举例说，当前为了满足造纸产业需求，富阳每天会从国外运进大约500个大柜集装箱、总重量超过1.5万吨的进口废纸。这些数量庞大的废纸从大洋彼岸运到宁波、上海两大国际口岸，然后经公路运到富阳，耗时动辄要四五个小时，费用也在2000元以上。而通过内河船舶水水转运，从上海港换装后可以直抵东洲码头，航行时间大约两个小时，总的运输费用才2000元，成本高低立现。仅以富阳每年进口25万箱运量计算，通过水水转运一年能为企业节省下7800万元的运输费用。

　　水陆一体的中转码头影响力日益彰显。这里土地资源充沛，水陆交通便捷，腹地优势明显，为港口贸易规模化发展提供了有利的条件和广阔的空间，今后陆路口岸通过便利的内河运输就能大有可为。