浙江嘉兴检验检疫局海宁办事处创新监管模式侧记

　　转变观念、拓展视野、创新方式……7月以来，浙江嘉兴检验检疫局海宁办事处结合地方产业特点，以监管工作为抓手，由“监管产品”向“监管行业”转变，进一步加强宏观质量管理，努力提高辖区主要行业进出口产品的质量安全水平。

　　从产业整体入手

　　海宁是中国太阳能热水器三大生产基地之一。由于之前有内销太阳能热水器曾经因热性能差等原因，被媒体曝光，所以在将出口太阳能热水器纳入法定检验时，嘉兴检验检疫局提出了出口太阳能热水器需提供型式试验合格报告的要求。但在实际操作中却遇到了很多困难：热性能测试周期长，且受天气影响大，天气好，试验来不及做，天气差没法试验。在日常监管中，由于太阳能热水器的特殊性，开展型式试验核查时很难区分一些关键部件（如真空集热管）是否与送样样品一致。所以监管效果也大打折扣，难以满足“检得快、检得准”的要求。

　　对此，海宁办事处从整个产业链分析：真空集热管是太阳能热水器的心脏部件，是影响整机质量的关键节点。在认真分析、反复认证的基础上，该办事处在日常监管中引入对真空集热管3个主要指标（太阳吸收比、发射比和真空品质）的监督检查。因为太阳吸收比、发射比直接影响太阳能热水器的热性能，而其真空品质则直接影响使用寿命。此外，更关键的还在于3个指标的检测不受天气因素制约，两天就能完成。此举切实为企业出口“提速、减负、增效”，又大大提高了监管的有效性。

　　从安全隐患入手

　　沙发是海宁的传统优势行业，出口量占海宁办总业务量的60％。近年来，主要市场美国不断出台技术性贸易措施。自2012年7月1日起出口美国的家具，多层胶合板甲醛释放量须达到P2标准。调研中发现，同样一套沙发，原材料用P2板比普通板成本要高出30元人民币左右。据熟悉行业内部情况的人士反映，由于同行间竞争比较激烈，一些低端的客户一味压价，使有些企业为了降低成本又开始使用普通板。

　　在掌握了这一隐患问题后，海宁办事处实地调查走访了相关企业，发现有些企业输美的部分订单，在客户未明确胶合板使用要求时，确有采购普通板。也有企业采购要求是P2板，而供应商实际供货的达不到P2要求。该办事处根据这些情况认真进行了剖析，从规范抽送样登记管理、完善沙发架生产企业登记备案，以及督促企业加强供应商监督抽查等方面建章立制、堵塞监管漏洞，为监管行业提供了制度上的保证。今年上半年，海宁办现场排查了出口沙发210多个批次，查出有毒有害物质超标16批，行业监管有效性得到了进一步的提升。

　　从国外信息入手

　　灯箱布是海宁一大支柱产业。2012年海宁灯箱布出口总额达3.97亿美元，是行业内全国最大的生产加工基地。近年来，随着国外相关技术法规的出台，产品也面临着转型升级的压力。最近，辖区就发生了一起出口德国灯箱布被退运的事件。该办事处对退运原因进行了调查，发现问题在于该批灯箱布重金属镉含量超标，不符合欧盟REACH法规对镉限量100PPM（100毫克/千克）的要求。虽然灯箱布为目录外产品，但海宁办对这一情况非常重视，立即启动风险应急机制，对输欧主要灯箱布企业开展了摸底调查，抽取了8个样品，按照REACH规定的EN1122：2001标准，进行重金属-镉含量的检测。结果发现仅有3个样品符合要求，其余5个样品均超标，最大超标9.4倍，平均超标7.2倍，现状着实让人担忧。而欧盟是海宁灯箱布出口的主要市场，占了出口量半壁江山。

　　海宁办事处立即将这一情况向出口企业作了警示通报，同时帮助企业查找问题，做好应对欧盟REACH指令的相关工作，并为输欧灯箱布企业提供相关的检测服务，与灯箱布企业共同打造行业发展的风险防火墙。输欧灯箱布重金属超标的风险研判和应急处理工作，得到了海宁市政府的高度肯定。结合海宁产业特点，海宁办还针对输欧LED光源、输美童装收集了相关通报案例，积极对行业相关企业进行了风险预警。海宁办采取对有关退运通报案例的调查分析，洞悉国外技术性贸易措施的新动向，及早发现产品风险并采取措施，防患于未然。

　　海宁办将监管的目光聚焦于地方主要出口行业，以“监管行业”的创新思维，由点及面，由内而外，把握行业性质量安全问题，进一步完善了监管机制和手段，努力打造监管工作的“升级版”，取得了初步成效。