“物业管电梯”新制度不能仅止于立法范畴

　　7月初，全国人大常委会表决通过了《特种设备安全法》，电梯使用单位应当对电梯的使用安全负责。比如小区，就明确了使用者就是物业公司，要负首负责任。原来出了一些事故都推来推去，这次法律里面明确了，所有的维修、保养、出现事故的救援首先是要找他。如果涉及到制造、维护保养问题，由使用者、运营单位再跟其他单位协调。

　　近年来，电梯安全事故频发。2013年5月15日，深圳罗湖区长虹大厦内，一名来深圳实习的女护士在即将迈出电梯时，身体被电梯门夹住致死。仅在2013年5月，3天内全国就发生4起电梯夺命事故。据统计，截至2012年底，全国在用电梯已达到近245万台，而且以每年20%左右的速度递增。这组数字说明，我国的电梯安全管理压力巨大。

　　相比而言，居民小区电梯由谁来管，一直都是个空白，管理与维修不及时、甚至缺位，存在的隐患更容易酿成悲剧。《特种设备安全法》从安全责任划分的角度，明确了小区物业的责任，并且是常态维护与管理责任的唯一主体，具有强力的约束性，是明晰责任划分，结束谁都该管却又谁都不管局面的最好依据。

　　不过，必须要看到，物业该管理电梯并不缺少法律依据。比如，《物业管理条例》第五十条规定：物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。尽管并没有明确提出电梯的管理责任，但是电梯属业主所有并共用的设施，包括在其管理的责任在内。有规定而不去管，并非物业单纯的不作为，而是电梯管理上存在不少的实际困难。

　　一方面电梯的管理，涉及开发商、维护保养单位和监管部门，需要协调多个方面的关系，特别是电梯本身以及安装品质是否有保证，谁来监督移交等等，在具体操作的过程中，一直都缺少可供准确执行的规定。尽管物业代表业主来行使管理，但其本身不具协调的职能，管理中的确存在不少的难度。当然，难度只是一个客观因素，重要的是安全责任，谁都不愿意轻易去担负。

　　另一方面，电梯管理的支出谁来承担？虽然，《物业管理条例》规定，共用设施维修从房屋维修专项资金中支出。然而，房屋维修专项资金由房管部门管理，其申请极为严格，程序很复杂，特别是所谓“须经拥有2/3以上业主同意”的规定，不仅束缚了业主和物业，实际上也让房管局背负了不必要的责任。比如，武汉市从2000年起开始征收房屋公共维修基金，10多年已超50亿元，却只使用了5000万元。试想，电梯的日常保养与维护受制于经费，别说是物业就是神仙也难管好。

　　“物业管电梯”不能止于立法，明确了责任不等于能尽好责任。“物业管电梯”需要更多明确的制度设计，一方面，安全监管部门应规范电梯管理的移交，协调理顺开发商、维保机构与物业的关系；另一方面，协调《特种设备安全法》、《物业管理条例》以及《房屋公共维修基金管理办法》之间的关系，搞好部门之间的衔接，细化物业管理电梯有关的措施与办法，给管理搭上“直通车”。