对建设法治质检的几点思考

国家质检总局法规司 骆岚 郭剑刚

　　党的十八大的胜利召开，不仅对全面建设小康社会具有里程碑意义，也标志着依法治国进入新阶段。十八大报告通篇贯穿法治精神，指出法治不仅是全面建成小康社会的根本保障，更是重要目标。按照十八大报告要求，2020年要基本建成法治政府，这使我们建设法治质检的任务更加紧迫。当前有两个问题需要我们去思考。

　　一、质检系统如何贯彻党的十八大对法治建设的要求

　　（一）牢固树立法治理念，为建设法治质检增强精神动力。

　　树立法治理念，必须以科学立法、严格执法为依托，制定符合人民利益和愿望的良法，让尊法成为保护自身利益的必然选择。通过不偏不倚、客观公正地执法，使守法成为减少自身损失的本能行为，法治理念才会真正深入人心。牢固树立法治理念，使学法成为自愿、守法成为自觉、用法成为自信。

　　（二）大力培养法治思维，为建设法治质检确立行动指南。

　　十八大报告专门强调法治思维，就是要改变重公权轻私权、重治民轻治官、重管理轻服务的思维误区，就是要铲除以言代法、以权压法超越宪法和法律的特权思想。培养法治思维，首先要努力培养合法性思维，其次要努力培养程序性思维，再次要努力培养权利义务思维，最后要努力培养公平正义思维。只有思维方式的转变，才能实现质检法治工作方式的转变和效果的提升，从而深化法治质检建设。

　　（三）熟练运用法治方式，为建设法治质检提供根本途径。

　　要深化体制改革，创新社会管理，在不同利益的博弈中追求公平正义，就必然要求运用法治方式。质检工作由十大业务领域构成，监管范围广泛，问题复杂，需要运用法治方式进行协调；质检系统有庞大的技术机构，为保障客观公正检验、科学权威执法、有序竞争发展，需要运用法治方式准确定位；质检部门与群众利益息息相关，质检工作面临的压力和挑战越来越大，需要运用法治方式处理好与各方的关系，严格依法行政。我们要从进一步完善中国特色质检体系的高度，把法治方式作为开展工作、解决问题的根本途径。按照法律规定规范行为，按照法律规定的方式解决问题，推动质检事业的健康长远发展。

　　（四）探索构建法治体系，为建设法治质检指明奋斗目标。

　　法律的生命在于实施，法律的权威也源于实施。对质检系统而言，构建法治体系，就是要以制度体系为基础，让决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，实现行政权力运行的各领域、各环节的全面法治化。

　　当前，质检各项工作距离实现全面法治化还有不小差距。这就要求我们要从顶层设计上，以完善质检法规体系为核心，构建系统完备、科学规范、运行有效的中国特色质检法规制度体系，把权力关进法规制度的笼子里。在权力运行中，进一步健全科学民主决策体系、执法监管体系、执法保障体系、应急处置体系，按照法律要求，对权力运行加以制约和规范；从监督权力上，进一步健全监督评价体系，推行问责制和风险管理，严肃追究违法责任。

　　二、法制工作如何在坚定中国特色质检之路中发挥作用

　　以法律法规为核心的质检工作制度是中国特色质检体系的关键。走好中国特色质检工作之路，完善中国特色质检制度体系需要我们重点做好以下工作：

　　（一）推动质检法律、行政法规制修订工作，加快制定急需规章，基本解决质检工作制度完整性、适用性与操作性问题。一是加快修订计量法、标准化法、国境卫生检疫法，增强质检制度体系适用性。二是推动设备监理管理条例、限制商品过度包装条例制定出台，推动特种设备安全法、进出口食品管理条例制定，增强质检制度体系完整性。三是制修订配套部门规章，提高操作性，满足当前工作需要。四是推动涉及质检工作的地方性法规、地方政府规章立法工作。

　　（二）探索以立法促进质检工作融合、资源整合，形成系统完备、科学规范、运转有效的法规制度体系。一是整合资源，完善以大质检为核心的质量监管体制。通过对质检系统质量技术监督与出入境检验检疫、国内生产领域与进出口环节监管等方面职权的全面清理，用法律制度确立一套符合质检系统发展现状的保障体制。同时完善中国特色质检法规体系。二是调整监管模式，促进质检部门职能转变。以法规的形式对质检机构职能予以确定，解决监管过度、监管真空问题，改变过去对企业监管多、摊子大、战线长的模式，找准质检机构监管的科学定位，追求监管效率，满足市场发展的内在需求。