江苏扬州质监局实施区域服务与监管试点工作综述

　　江苏省扬州市质量技监局始终关注地方企业发展和产品质量的基本状况。局党组经过广泛研究，深入思考，认为只有深入基层一线、明确职能划分、落实工作责任才是解决问题的惟一办法，并立即着手在邗江区局开展试点工作。

　　邗江质量技监局在综合分析地方经济发展水平、产业结构、企业分布和交通状况的基础上，将全区14个乡镇（街道）划分为4个服务和监管区，设立了4个分局，每个分局设分局长1人，配备3～4名工作人员（含聘用人员），就近管辖几个乡镇（街道），综合开展执法打假、标准、计量、质量、认证、食品安全和特种设备安全监察等工作。他们在每个分局建立起四个监管网络图（监管区域分布图，食品企业分布图，食品企业安全警示图，食品监管责任图）、四个工作档案（在调查的基础上，按《邗江质量技监局区域监管企业等级划分标准》将当地企业按A、B、C、D进行分类；对食品生产加工企业、特种设备生产、使用单位进行独立建档，重点监控）、四个管理网络（质量技监员、安全员网络，协管员网络，信息员网络，行业自律网络）和四项制度（实施日常巡查、行政执法查处分离、月度产品质量报告、责任追究制度）等统一的工作模式。

　　邗江质量技监局区域服务和监管试点工作开展以来，摸清了地方工业经济发展的底数，了解了企业的基本状况，掌握了产品质量的第一手资料，有针对性地为企业提供全方位的咨询服务，减少了重复检查，重复管理，提高了办事效率，得到了地方党委政府和企业的广泛支持，也得到了各级领导的肯定。2006年6月，扬州市局党组决定在全市系统全面推广，截至今年初，高邮局、宝应局、江都局和仪征局在邗江分局模式的基础上，结合当地实际情况，分别设立了分局。

　　各地基层分局成立后的第一项工作都是全面开展企业建档工作，摸清辖区内的家底，掌握企业动态。建档内容涵盖了企业概况、主要经济指标、代码条码管理、质量管理、质量监督、标准化管理、计量管理、在用锅容管特管理、质量认证、许可证管理、质量获奖状况、质量违法状况等12个方面。对食品生产加工企业、特种设备使用、重点规模企业和重点监管等企业则是独立建档，重点监控。仪征局在分片包干、以岗定责、动态监管、绩效督查的基础上，由各分局负责开展建立《企业质量档案》工作，通过对辖区内企业进行详尽的调查摸底，帮助企业发现质量管理和锅容管特安全方面存在的问题，进一步规范企业质量行为，保障生产企业安全运行。到目前为止，全市系统20个分局已经对2374家企业进行普查建档，初步掌握了辖区企业的基本情况、质量管理状况、标准计量工作基础等基本信息，为各项工作的开展打下了基础。其他各地的普查登记工作也在紧锣密鼓地进行之中。

　　由于基层分局综合履行着执法打假、标准、计量、质量、认证、食品安全和特种设备安全监察等职能，各县级局的每一项职能工作都必须经过分局才能实施，避免了同级之间多头管理、重复检查的现象。为加强工作的统一协调，邗江质量技监局还与市质检所就开展质检业务合作，提高区域监管水平达成了共识，双方承诺：质检机构为邗江局实施区域服务与监管提供技术支撑，基层局为技术机构业务工作的开展提供行政保障。具体来说就是各基层分局积极协助市质检所按上级计划完成产品质量监督检验抽检任务，依法对拒检企业进行处理；市质检所及时将产品抽样情况及检验结果告知基层局；质检机构在邗江区开展委托检验工作时须在企业所在地分局备案，并及时为基层局工作的开展提供其他方面技术支撑。两单位还明确了专门的部门和人员负责工作协调。此举是对上级技术机构与基层行政部门加强工作协调，实现优势互补进行的有益尝试。

　　分局进驻乡镇后，由于明确了各自的职能范围，能够及时、有效地开展上级布置的各项监督检查活动。如仪征几个分局同时对28家船舶修造单位的特种设备进行了专项检查，对发现的问题及时下达了安全监察指令书，并对企业的整改情况进行了复查，消除了安全隐患。高邮几个分局也集中力量开展特种设备安全专项检查，共检查相关单位55家，发现安全隐患5处，发出安全监察指令书5份，对较为严重的安全隐患，采取了必要的现场强制措施。宝应局各分局对宝应县内商场、超市、美容中心销售美白祛斑产品统一进行了质量抽查，发现有3个批次的化妆品汞含量严重超标，有的超标达2000倍以上，及时发现和制止了质量违法行为，切实保护了消费者的切身利益。