深化体制改革 提升服务能力

山东威海市产品质检所 鞠文浩 曲淑霞 唐英秋

　　根据国家认监委统计结果显示，目前我国各类检验检测机构总量约为两万余家，98%的机构属于各级质监部门、各个行业（包括各部委和地方各行业主管部门）和社会各个行业主管部门，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，承担的主要是政府监督检验任务，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。但是随着我国机构改革的不断深入和市场经济的发展，现行的检测体制存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。

　　改革必要性

　　推进政府检测机构体制改革与资源整合的必要性体现在，一是实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性，有利于解决政府部门“既当运动员，又当裁判员”的问题，符合国际惯例，代表了改革的方向，同时还有利于规范和加强政府行政执法工作，推进行政执法体制改革。二是切实解决多头检测、重复检测和检测结果不互认的问题。三是切实解决政府重复投入、检测资源浪费的问题。政府部门各自为政分别设置检测机构，政府检测机构重复购置仪器设备的现象在有的地方较为严重，关键仪器设备雷同，人员结构相似，人才和资源浪费严重，而且各检测机构均有继续扩大规模、增加投入的要求。因此，只有通过体制改革与资源整合才能从根本上遏制重复投入的势头。四是通过资源整合提高检测机构的核心竞争力，提升服务质量，调动员工的积极性。由于政府检测机构设置较为分散，政府有限的资金被分散投入，致使一方面常规检测出现了资源闲置，另一方面重点领域和新技术领域的检测能力不足，且普遍存在高层次技术人员难以引进等问题。因此，推进检测体制改革和资源整合，有利于将检测机构做大做强，提升其核心竞争力，有利于调动职工积极性，增强其公共服务能力。

　　改革思路

　　一、加强检验检测机构及实验室资质管理，严格市场准入。试点整合建立公益性质的政府实验室和企业性质的第三方检验检测机构，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。此项工作是《国务院机构改革和职能转变方案》及任务分工明确的任务，同时加强合格评定制度体系建设，推动第三方认证结果采信，避免重复行政许可，建设面向社会提供技术服务的第三方公共服务平台。

　　二、摸清底数，科学论证，以市级检测机构为主体开展资源整合工作。分步推进市级政府检测机构的体制改革与资源整合，第一阶段重点推进市属检测机构整合，第二阶段整合县、区级检测机构。将各类市检测机构整合成立市级检验服务中心，由市政府牵头确定整合方案，整合后的市级检验服务中心纳入机构改革试点，在机构设置和运行机制方面进行改革创新。

　　设立理事会作为市级检验服务中心的决策层。理事会主要行使以下职能：协调有关职能部门与检验服务中心的关系；组织制定相关的检测发展规划、标准和流程；制定检验服务中心的财政预算草案和重点实验室建设计划；制定相关的强制检测目录和年度抽检计划；建立检验服务中心绩效评估机制，监管检验服务中心的运作等。理事会下设专家咨询委员会，为理事会的各项重大决策提供相关的决策咨询服务。

　　在理事会领导下，设立执行层负责检验服务中心的日常工作。

　　根据机构改革试点的要求，积极创新检验服务中心运行机制，建立适应其自身特点的人事管理制度、薪酬分配、社会保障制度和监督制度，增强检验服务中心活力，调动员工积极性。

　　三、县、区级检测机构的改革思路。为保证检测机构整合工作的平稳推进，将县、区级检测机构纳入第二阶段改革，待市属检测机构整合完成后再予以推进。鉴于整合后的市级检验服务中心可覆盖地级市各区域，能为各县、区政府部门的监管执法提供技术支持，因此，地级市下属县、区原则上不再设立检测机构，不再承担技术检测职能。部分县、区检测机构可并入整合后的市级检验服务中心，部分可改变功能，现有人员编制充实加强到相关机构。

　　配套措施和组织保障

　　首先，切实保障相关政府部门的行政执法能力。由于各检测机构实际承担了辅助执法工作，检测机构与主管部门脱钩后，对相关政府部门的执法工作有一定影响，因此，在检测机构整合后，要切实保障相关政府部门的行政执法能力不受影响。

　　其次，检测机构的整合主要是实验室的整合，是技术支持平台的重构。检测机构整合后，要切实保障相关监管执法机构进行快速检测和现场检测的能力。

　　再次，建立政府部门与检测机构的联动与协作机制。充分发挥理事会作用，健全理事会的决策机制，确保常规性检测按计划进行。各相关政府部门应制定科学的年度抽检计划，便于市级检验服务中心合理配置检测资源，按计划完成常规性检测任务。整合后的政府检测机构应建立快速反应机制，制定相关应急预案。对于相关政府部门因应急工作需要的临时性、突击性检测任务，市级检验服务中心应突破常规的工作程序，集中人员和设备，积极配合相关政府部门的应急工作。市级检验服务中心要创新检测方法，缩短检测周期，不断提升检测能力。还应根据政府部门的要求，为其提供咨询、培训和统计分析等全方位的服务。

　　第四，加强检测机构体制改革与资源整合的组织保障。建议成立市级检测机构体制改革与资源整合领导小组，统筹负责推进市和县、区两级检测机构的整合工作。同时由相关政府部门和检测机构参加，起草相关规章草案，确保整合后的市级检验服务中心能按法定机构形式进行运作，其机构设立、职能配置、工作程序、管理体制和运作机制都有法可依。

　　第五，加强审计和管理工作，保证整合顺利进行。体制改革与资源整合所涉及的各部门和单位在资金、仪器设备和办公场地等方面要加强管理，做好清产核资、资产审计、产权移交等工作，确保整合顺利进行。